提要： 建立績(jī)效預(yù)算體系是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的使用效益，其核心是通過制訂公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向?qū)χС鲂Ч墓芾怼Ｕ?jī)效評(píng)價(jià)體系作為績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)部分，美國的《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，對(duì)我們推進(jìn)公共財(cái)政框架下的部門預(yù)算改革，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系有很好的參考和借鑒。
20世紀(jì)90年代，美國、澳大利亞、新西蘭等國都先后實(shí)行了以成果為導(dǎo)向的預(yù)算改革，美國創(chuàng)建了一系列法律、規(guī)章制度及具體方法，頒布了專門為政府績(jī)效制定的法律——《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效法案》），為預(yù)算改革提供了有效的制度保障。在我國，隨著預(yù)算支出體制改革的不斷深入，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)也日益重視，十六屆三中全會(huì)明確提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著預(yù)算的績(jī)效理念開始制度化。美國的《績(jī)效法案》為我們推進(jìn)公共財(cái)政框架下的部門預(yù)算改革提供了很好的參考和借鑒。
一、美國《績(jī)效法案》的主要內(nèi)容
《績(jī)效法案》規(guī)定：所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室提交戰(zhàn)略計(jì)劃；所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須在每一個(gè)財(cái)政年度編制年度績(jī)效計(jì)劃，設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)；總統(tǒng)預(yù)算辦公室在各部門的年度績(jī)效計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制總體的年度績(jī)效計(jì)劃，它是總統(tǒng)預(yù)算的一部分，各部門的預(yù)算安排應(yīng)與其績(jī)效目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并且須提交給議會(huì)審議；聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)須向總統(tǒng)和議會(huì)提交年度績(jī)效報(bào)告，對(duì)實(shí)際績(jī)效結(jié)果與年度績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，年度績(jī)效報(bào)告必須在下一個(gè)財(cái)政年度的6個(gè)月內(nèi)提交。同時(shí)，賦予項(xiàng)目管理者適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，使項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行及實(shí)際績(jī)效責(zé)任更加明確、具體。為檢驗(yàn)上述各項(xiàng)要求的實(shí)際效果，《績(jī)效法案》還確定了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，以此檢測(cè)績(jī)效措施是否有效，明確年度績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告的結(jié)構(gòu)，解釋、說明項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，檢測(cè)項(xiàng)目管理者及其雇員是否具有適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
美國的《績(jī)效法案》實(shí)施后取得了顯著的成果，在實(shí)行《績(jī)效法案》5年之后，1998年、1999年財(cái)政年度美國連續(xù)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余，1999財(cái)政年度的財(cái)政盈余還高達(dá)1 230億美元，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)近40年的預(yù)算赤字歷史。
（詳見《商業(yè)會(huì)計(jì)》2006年8月下半月刊）
