糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)糧食正常流通秩序，對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金，它主要是通過(guò)利益再分配方式，保證保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度和糧食儲(chǔ)備制度的有效運(yùn)作與落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定兩大目標(biāo)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的建立取得了很大的成效。
一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的演變及現(xiàn)狀
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策的制定，其根本目的在于推進(jìn)糧食流通體制改革的進(jìn)程，維護(hù)國(guó)家糧食安全。隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的推行，絕大多數(shù)地方的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度已經(jīng)取消，但確保糧食安全仍然是各級(jí)政府面臨的重大問(wèn)題，解決國(guó)有糧食企業(yè)的“三老”問(wèn)題也是各級(jí)政府刻不容緩的一項(xiàng)重要工作。這些問(wèn)題的解決都離不開(kāi)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。當(dāng)前建立以解決企業(yè)“老賬”、增強(qiáng)企業(yè)活力為突破口且相對(duì)穩(wěn)定的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策已是勢(shì)在必行。
（一）由現(xiàn)階段糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模所決定。
（二）由國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用與保護(hù)農(nóng)民利益的兼顧性所決定。為保證國(guó)家糧食安全、糧食調(diào)控政策的落實(shí)，應(yīng)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食市場(chǎng)主渠道作用，一方面，可在爭(zhēng)取糧源、國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)上更具有主動(dòng)性；另一方面，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)具有高水平的檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等條件，在確保儲(chǔ)糧安全上具有很大優(yōu)勢(shì)。
二、對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的思考
（一）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須重點(diǎn)保證地方糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼的需要。 要保證國(guó)家糧食安全：一是保護(hù)好基本農(nóng)田和種糧農(nóng)民的積極性，增大國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，增加糧食產(chǎn)量；二是建立中央和地方糧食儲(chǔ)備體系。這是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以后，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)最重要、最現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)手段。
（二）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的方式和標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)糧食供求情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 我國(guó)加入WTO以后，逐漸實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和糧食收購(gòu)主體多元化，為了與國(guó)際接軌，糧食補(bǔ)貼方式由補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)改為補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。在目前糧食情況下，直接補(bǔ)貼農(nóng)民可以提高農(nóng)民種糧積極性。為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)隨著糧食市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。
（三）應(yīng)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償糧食企業(yè)的改制成本。解決“老人”問(wèn)題不單是糧食部門(mén)的事，政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于糧食企業(yè)改革改制，解決“老人”問(wèn)題是完全應(yīng)該和必要的。目前糧食企業(yè)的改革改制到了攻堅(jiān)階段，制約改革改制的主要因素是資金不足。據(jù)初步測(cè)算，全市完成“兩個(gè)置換”改革的成本為 4 750萬(wàn)元。由于糧食企業(yè)多數(shù)地處偏僻，資產(chǎn)質(zhì)量較差，變現(xiàn)能力弱，資金缺口大。用現(xiàn)有地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償糧食企業(yè)改制，資金嚴(yán)重不足，影響到糧食流通體制改革的進(jìn)程。應(yīng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，將企業(yè)改制成本部分納入到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償范圍。
