[摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,高校財務(wù)風(fēng)險日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制;強化預(yù)算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險;加強科學(xué)管理,健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系;強化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會計人員素質(zhì),建立良好的財務(wù)工作環(huán)境等措施防范財務(wù)風(fēng)險,方可從人、財、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高等教育 財務(wù)風(fēng)險 措施
遼寧省財政廳課題,《高校財務(wù)風(fēng)險問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內(nèi)部控制制度不健全、外部監(jiān)管缺失等等。如何加強高校財務(wù)管理,防范財務(wù)風(fēng)險,確保高校教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展,是新形勢下是高校財務(wù)工作的重中之重。
針對當(dāng)前高校財政壓力和財務(wù)風(fēng)險,新時期高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制;強化預(yù)算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險;加強科學(xué)管理,健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系;強化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會計人員素質(zhì),建立良好的財務(wù)工作環(huán)境等措施防范財務(wù)風(fēng)險,方可從人、財、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
一、樹立正確的財務(wù)風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制
在新形勢下,高校已經(jīng)置身于激烈的市場競爭中,進(jìn)行財務(wù)活動時不可避免地要遇到風(fēng)險,要承擔(dān)和面對風(fēng)險,取得經(jīng)濟效益和社會效益,實現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律的一項重要內(nèi)容,是高校從制度層面,從源頭上防范經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要工作。在新形勢下,財務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作,更不能把財務(wù)工作理解為僅僅是算賬報賬的服務(wù)部門,而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,應(yīng)將其視為整個高校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ),是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。因此,高等學(xué)校各級各類人員要研究和適應(yīng)新時期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系,樹立風(fēng)險意識,必須將財務(wù)風(fēng)險意識貫穿于整個高校工作的始終。
《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定,高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的 財務(wù)管理體制,規(guī)模較大的可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。高校財務(wù)工作可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理、適度放權(quán)”的財務(wù)管理體制,堅持“財務(wù)集中,財權(quán)適當(dāng)下放”的原則,以確保高校財務(wù)制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等高等統(tǒng)一。財務(wù)處作為高校一級財務(wù)機構(gòu),在高校黨委、校長或分管財務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作,負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算,以及各類財務(wù)活動的管理監(jiān)督;參與高校經(jīng)濟活動的決策和監(jiān)管;負(fù)責(zé)所有涉及收費業(yè)務(wù)的組織實施,任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費。
高校財務(wù)工作要堅持做到三個統(tǒng)一,即所有經(jīng)濟活動統(tǒng)一高校核算;所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項分配政策;所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法,保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、強化預(yù)算管理,建立績效評價體系
(一)強化預(yù)算管理,防范財務(wù)風(fēng)險
高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的一個重要組成部分,是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù),預(yù)算管理工作抓得好,則可有效地防范財務(wù)風(fēng)險。
高校應(yīng)在財務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科,專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管,建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。
高校要合理測算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算;要切實加強對基建和設(shè)備采購的管理,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,嚴(yán)格實行招標(biāo)制度;對于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等專項經(jīng)費全面實行項目管理,通過項目申報,對項目的目的、計劃和效益等情況進(jìn)行可行性論證,根據(jù)高校財力情況,列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費包干、?？顚Ｓ?、結(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督,同時定期對校內(nèi)各單位經(jīng)費使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析,依據(jù)預(yù)算對單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。
預(yù)算的編制采取逐級編報,從高校的最基層逐級匯總上報,逐級審批,經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟活動的法定依據(jù),不得隨意更改,預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生,并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。
(二)建立績效評價體系,優(yōu)化資源配置
要加強預(yù)算項目管理,必須實行績效評價工作。首先,建立績效評價的專門機構(gòu)。如在財務(wù)處設(shè)立績效評價科重點對高校下達(dá)的實行項目預(yù)算管理的經(jīng)費進(jìn)行績效評價,使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評價體系。實行資金使用問責(zé)制,資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內(nèi)容。同時結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制和經(jīng)濟效益掛鉤,使責(zé)任人把高校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起,處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評結(jié)果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項資金使用效益情況對其單位進(jìn)行獎懲。對資金使用效益高的,給與適當(dāng)?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受先安排項目等優(yōu)惠政策;對挪用、擠占預(yù)算資金,使用效益低的,除追究責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。 [摘 要]隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,高校財務(wù)風(fēng)險日益加劇。高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制;強化預(yù)算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險;加強科學(xué)管理,健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系;強化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會計人員素質(zhì),建立良好的財務(wù)工作環(huán)境等措施防范財務(wù)風(fēng)險,方可從人、財、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]高等教育 財務(wù)風(fēng)險 措施
遼寧省財政廳課題,《高校財務(wù)風(fēng)險問題研究》(20060571)的前期成果
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,“十五”期間高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段,高校財務(wù)管理工作也面臨著諸多問題,如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革、投融資決策失誤、高校內(nèi)部控制制度不健全、外部監(jiān)管缺失等等。如何加強高校財務(wù)管理,防范財務(wù)風(fēng)險,確保高校教育事業(yè)的健康和諧發(fā)展,是新形勢下是高校財務(wù)工作的重中之重。
針對當(dāng)前高校財政壓力和財務(wù)風(fēng)險,新時期高校應(yīng)從樹立正確的風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制;強化預(yù)算管理,建立績效評價體系;加強貸款管理,有效防范貸款風(fēng)險;加強科學(xué)管理,健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系;強化高校管理,加大監(jiān)管力度;提高會計人員素質(zhì),建立良好的財務(wù)工作環(huán)境等措施防范財務(wù)風(fēng)險,方可從人、財、物、信息等全面促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速、健康、和諧發(fā)展。
一、樹立正確的財務(wù)風(fēng)險意識,理順財務(wù)管理體制
在新形勢下,高校已經(jīng)置身于激烈的市場競爭中,進(jìn)行財務(wù)活動時不可避免地要遇到風(fēng)險,要承擔(dān)和面對風(fēng)險,取得經(jīng)濟效益和社會效益,實現(xiàn)高校教育目標(biāo)。高校財務(wù)管理是嚴(yán)肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律的一項重要內(nèi)容,是高校從制度層面,從源頭上防范經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要工作。在新形勢下,財務(wù)管理工作不是單純的后勤服務(wù)工作,更不能把財務(wù)工作理解為僅僅是算賬報賬的服務(wù)部門,而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,應(yīng)將其視為整個高校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ),是高校資源配置中起決定作用的參謀,同時也是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。因此,高等學(xué)校各級各類人員要研究和適應(yīng)新時期高等教育事業(yè)發(fā)展和教育投入的關(guān)系,正確處理好事業(yè)發(fā)展需要和實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系,樹立風(fēng)險意識,必須將財務(wù)風(fēng)險意識貫穿于整個高校工作的始終。
《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定,高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的 財務(wù)管理體制,規(guī)模較大的可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。高校財務(wù)工作可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理、適度放權(quán)”的財務(wù)管理體制,堅持“財務(wù)集中,財權(quán)適當(dāng)下放”的原則,以確保高校財務(wù)制度、經(jīng)濟分配政策、經(jīng)濟資源配置、財務(wù)收支預(yù)算、會計核算等高等統(tǒng)一。財務(wù)處作為高校一級財務(wù)機構(gòu),在高校黨委、校長或分管財務(wù)副校長的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作,負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會計核算,以及各類財務(wù)活動的管理監(jiān)督;參與高校經(jīng)濟活動的決策和監(jiān)管;負(fù)責(zé)所有涉及收費業(yè)務(wù)的組織實施,任何單位或個人沒有財務(wù)處的委托或同意不能隨意向?qū)W生收費。
高校財務(wù)工作要堅持做到三個統(tǒng)一,即所有經(jīng)濟活動統(tǒng)一高校核算;所有創(chuàng)收業(yè)務(wù)執(zhí)行同一項分配政策;所有支出業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一的核算辦法,保證高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
二、強化預(yù)算管理,建立績效評價體系
(一)強化預(yù)算管理,防范財務(wù)風(fēng)險
高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的一個重要組成部分,是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù),預(yù)算管理工作抓得好,則可有效地防范財務(wù)風(fēng)險。
高校應(yīng)在財務(wù)處內(nèi)成立預(yù)算管理科,專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)管,建立全面的預(yù)算控制系統(tǒng)。要堅持“以收定支、收支平衡”,“有所為,有所不為”,“與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”的戰(zhàn)略預(yù)算原則。
高校要合理測算并嚴(yán)格控制支出預(yù)算;要切實加強對基建和設(shè)備采購的管理,嚴(yán)格控制投資規(guī)模,嚴(yán)格實行招標(biāo)制度;對于道路維修、修繕、批量儀器設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等專項經(jīng)費全面實行項目管理,通過項目申報,對項目的目的、計劃和效益等情況進(jìn)行可行性論證,根據(jù)高校財力情況,列入年度預(yù)算。高校按照“經(jīng)費包干、?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余留用、超支核減下年度指標(biāo)”對各單位經(jīng)費的使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行國家財經(jīng)政策和高校的管理制度的情況進(jìn)行審核、輔導(dǎo)和監(jiān)督,同時定期對校內(nèi)各單位經(jīng)費使用情況進(jìn)行總結(jié)、分析,依據(jù)預(yù)算對單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核。
預(yù)算的編制采取逐級編報,從高校的最基層逐級匯總上報,逐級審批,經(jīng)各職能部門綜合平衡后提交預(yù)算科審批,預(yù)算一經(jīng)確定,即成為高校內(nèi)部組織經(jīng)濟活動的法定依據(jù),不得隨意更改,預(yù)算管理科負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況,嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算的情況發(fā)生,并以此作為院系考核的重要內(nèi)容。
(二)建立績效評價體系,優(yōu)化資源配置
要加強預(yù)算項目管理,必須實行績效評價工作。首先,建立績效評價的專門機構(gòu)。如在財務(wù)處設(shè)立績效評價科重點對高校下達(dá)的實行項目預(yù)算管理的經(jīng)費進(jìn)行績效評價,使高校的每一分錢用得合理,用出效益。其次,建立績效評價體系。實行資金使用問責(zé)制,資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內(nèi)容。同時結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制和經(jīng)濟效益掛鉤,使責(zé)任人把高校的利益與個人的利益聯(lián)系在一起,處處以節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則,提高資金使用效率。再次,開展專項資金使用績效考核。各單位、各部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預(yù)算執(zhí)行情況和考評結(jié)果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預(yù)算的考核依據(jù)。高校根據(jù)各單位的專項資金使用效益情況對其單位進(jìn)行獎懲。對資金使用效益高的,給與適當(dāng)?shù)莫剟畈⒃谙履甓阮A(yù)算安排中享受先安排項目等優(yōu)惠政策;對挪用、擠占預(yù)算資金,使用效益低的,除追究責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任外,上年結(jié)余收回,下年度的預(yù)算定額下浮。
