內(nèi)容提要 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東省中小企業(yè)的沖擊正在顯現(xiàn)。當(dāng)前廣東省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一系列的問(wèn)題,如出口市場(chǎng)萎縮、生產(chǎn)成本上升、效益下滑、資金短缺、融資困難等,且很多中小企業(yè)表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)合同法和其他相關(guān)政策的不適應(yīng)。值得關(guān)注的新問(wèn)題是企業(yè)主欠薪逃匿的現(xiàn)象造成較壞的影響,恐引起示范效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)危機(jī),省以及各地采取了相應(yīng)措施幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),包括完善政策體系、財(cái)政扶持、緩解融資難、健全服務(wù)體系等方面?？偟膩?lái)看,由于政策真正惠及到點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)效果有限,且時(shí)間滯后,中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的未來(lái)走勢(shì)仍不容樂(lè)觀,靠中小企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不現(xiàn)實(shí)。要在對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上,從政策和環(huán)境上雙管齊下,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身能力建設(shè),同時(shí)從短期和長(zhǎng)期著眼,出臺(tái)惠及全面的解決之策。
關(guān)鍵詞中小企業(yè) 金融危機(jī)
另一方面取決于國(guó)內(nèi)刺激
中小企業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的前提和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為充分了解國(guó)際金融危機(jī)影響下中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難及其政策需求,更好地為相關(guān)部門提供決策參考,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研組于2008年11月25日--28日赴廣東省進(jìn)行了調(diào)研,與省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳以及廣州市、東莞市、佛山市順德區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行了座談,并走訪了紡織服裝、建材、電子、有色金屬加工、電工材料等不同行業(yè)的多家中小企止。
一、當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要困難與問(wèn)題
改革開放30年來(lái),廣東省的中小企業(yè)快速發(fā)展,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面發(fā)揮了非常重要的作用。目前中小企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,企業(yè)戶數(shù)占全省企業(yè)戶數(shù)的99%以上。2008年以來(lái),全省中小企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1--9月,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值8079.7億元,占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.8%。近期,受相關(guān)因素及國(guó)際金融危機(jī)的影響,很多中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難。
(一)市場(chǎng)萎縮,出口大幅下滑
危機(jī)對(duì)一些外向度較高的中小企業(yè)出口產(chǎn)生較大負(fù)面影響。由于美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體增速放緩、訂單減少,導(dǎo)致企業(yè)出口萎縮,并將面臨更多的貿(mào)易保護(hù)壁壘。廣東屬加工貿(mào)易大省,美國(guó)是廣東企業(yè)產(chǎn)品出口的主要目的地國(guó),美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退必將使企業(yè)的出口受到影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2008年1--10月全省出口增長(zhǎng)回落近10個(gè)百分點(diǎn),環(huán)比近乎零增長(zhǎng)。2008年1--9月全省私營(yíng)企業(yè)出口511.5億美元,同比增長(zhǎng)5.6%,比上年同期增速下降了30多個(gè)百分點(diǎn)。全省2007年有出口而2008年沒(méi)有出口的中小企業(yè)有9000多家。尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)明顯回落勢(shì)頭。如2008年1--9月,廣東玩具出口增幅同比回落16.2個(gè)百分點(diǎn),有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)2191家,同比減少1391家,僅占2007年的六成;其中,取消出口退稅的商品出口同比回落了57.7個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)企業(yè)出口只增長(zhǎng)5.6%,比2007年全年增速低30多個(gè)百分點(diǎn)。2008年1--8月東莞市企業(yè)簽訂加工貿(mào)易合同出口總值同比下降了近16個(gè)百分點(diǎn),其中對(duì)美國(guó)出口僅增長(zhǎng)10.35%,比上年同期增幅回落近8個(gè)百分點(diǎn)。
(二)成本上升,企業(yè)效益整體下滑
多種成本上升因素疊加,擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間,導(dǎo)致了一些中小企業(yè)無(wú)利可圖,甚至出現(xiàn)虧損。一是原材料價(jià)格等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅上漲。2008年1-9月份,廣東省原材料燃料及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲9.4%,與同期工業(yè)品出廠價(jià)格剪刀差達(dá)5.3個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)生產(chǎn)高進(jìn)低出的格局沒(méi)有改變,部分企業(yè)陷入生產(chǎn)越多虧損越多的局面。原材料年初漲價(jià),企業(yè)買進(jìn)了,但是產(chǎn)品還未賣出去,最近又跌了,加大了合同履約的難度。雖然當(dāng)前原材料成本已經(jīng)出現(xiàn)下降的趨勢(shì),但企業(yè)要完全消化掉在高能源價(jià)格、高原材料價(jià)格下的較高的生產(chǎn)成本,還需要一段時(shí)間。在產(chǎn)品銷售不暢的情況下,企業(yè)的庫(kù)存成本、資金占用成本以及籌資成本都將進(jìn)一步增加,導(dǎo)致其總體經(jīng)營(yíng)成本上升。二是人民幣匯率、出口退稅率大幅調(diào)整。2008年以來(lái)國(guó)家在人民幣匯率、出口退稅、利率調(diào)整等方面出臺(tái)了一系列政策。由于這些政策調(diào)整力度過(guò)大、范圍過(guò)廣、適應(yīng)期過(guò)短,有不少中小企業(yè)一時(shí)難以消化。2008年上半年,人民幣升值直接導(dǎo)致廣東省一般貿(mào)易出口和進(jìn)料加工出口結(jié)匯少收入261億元。很多企業(yè)不接單怕失掉客戶,接了單又怕招致虧損,處于兩難境地。三是勞動(dòng)力成本上升明顯,導(dǎo)致效益下滑。新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定合同期滿員工不再續(xù)簽合同要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但沒(méi)有設(shè)定補(bǔ)償年限和補(bǔ)償上限,存在重復(fù)補(bǔ)償和過(guò)度保障狀況,增加了用工成本,加重了企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加班費(fèi)用和社保繳費(fèi)的增加也給企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品成本帶來(lái)了較大的增幅。
成本上升導(dǎo)致企業(yè)效益下降,虧損面上升。從行業(yè)來(lái)看,以外向型企業(yè)為主,中小企業(yè)比例達(dá)到90%以上的玩具制造和紡織服裝企業(yè)所遭受的打擊無(wú)疑是首當(dāng)其沖的。2008年上半年以來(lái),廣東有不少中小企業(yè)倒閉,其中主要是玩具和紡織服裝出口企業(yè)。東莞玩具業(yè)巨頭合俊玩具廠的企業(yè)主甚至棄廠逃匿。造成了非常壞的社會(huì)影響。根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的數(shù)據(jù),1月至9月全省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家,包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷。其中東莞市以1464家倒閉企業(yè)列居榜首,其余依次為中山、珠海、深圳、汕尾和佛山等地。就連情況稍好的順德區(qū),2008年1--9月份中小企業(yè)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2007年的64.4%下降到2008年的44.6%。全區(qū)約有20%的企業(yè)出現(xiàn)賬面虧損。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺,企業(yè)融資更加困難
廣東省很多中小企業(yè)由于出口受阻,產(chǎn)品庫(kù)存加大,由于現(xiàn)金無(wú)法回流導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金緊張,資金鏈斷裂的危險(xiǎn)加大。這些問(wèn)題對(duì)小企業(yè)而言更為嚴(yán)重。另一方面,融資難是一個(gè)老生常談的問(wèn)題,當(dāng)前中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。受銀行信貸緊縮、貸款實(shí)際利率上浮等影響,前段時(shí)間國(guó)有銀行普遍減少了對(duì)企業(yè)的授信額度,缺少抵押物而又不符合擔(dān)保貸款條件的企業(yè)首當(dāng)其沖,往往成為信貸擠壓的對(duì)象,或者銀行減少中小企業(yè)貸款規(guī)模,或者中小企業(yè)生產(chǎn)資金被其他企業(yè)拖欠,不少中小企業(yè)為獲得資金不得不以各種渠道接受高成本融資。廣東省2008年1--10月對(duì)中小企業(yè)實(shí)際貨款利率普遍上浮了30—40%。加上因廣東省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有的銀行相應(yīng)增加了對(duì)貸款的管控,提高了中小企業(yè)獲得貸款的難度。雖然有關(guān)部門取消了信貸規(guī)模的限制,但由于中小企業(yè)在融資能力上的天然劣勢(shì),這些政策措施仍然難以惠及中惠及中小企業(yè)?！ ?四)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施對(duì)中小企業(yè)影響較大
《勞動(dòng)合同法》有些規(guī)定現(xiàn)階段尚不符合中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際,如最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其增長(zhǎng)機(jī)制、不續(xù)約員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?危機(jī)時(shí)期更是難以做到。受勞動(dòng)合同 法約束,一方面帶來(lái)用工成本的直接上升,據(jù)東莞市外商協(xié)會(huì)的材料,勞動(dòng)合同法實(shí)施增加企業(yè)用工成本約30%,最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高增加企業(yè)用工成本約30%,兩項(xiàng)因素造成企業(yè)總體成本上升8%左右;另一方面,更帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的影響,使員工中優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮作用,企業(yè)主一般不敢輕易辭退工人,一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很高,中小企業(yè)難負(fù)擔(dān);二是勞資關(guān)系更為緊張,雇主不安全感加強(qiáng)。因此也就不難理解目前存在大量隱性失業(yè),農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),長(zhǎng)期放假,未來(lái)取決于市場(chǎng)回升情況,否則這部分失業(yè)會(huì)成為顯性失業(yè)。勞資關(guān)系存在不穩(wěn)定因素,這些異地民工的權(quán)益無(wú)法保證。但讓危機(jī)重重的中小企業(yè)承擔(dān)失業(yè)工人高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,無(wú)疑是雪上加霜。而且相關(guān)法律法規(guī)需要一個(gè)適應(yīng)期,企業(yè)需要,工人也需要。有些企業(yè)主反映勞工的意識(shí)形態(tài)變了,他們的勞動(dòng)議價(jià)能力增強(qiáng)了,但很不規(guī)范,動(dòng)不動(dòng)就把工廠圍起來(lái)或是把道路堵死,造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的混亂。勞資關(guān)系緊張使?jié)撛谏鐣?huì)不穩(wěn)定因素壓力加大。
(五)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面的政策力度,使中小企業(yè)難以適應(yīng)
這些政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是利國(guó)利民的,但由于政策力度大、范圍廣、適應(yīng)期短,疊加效應(yīng)日益明顯,短期內(nèi)對(duì)中小企業(yè)的沖擊效應(yīng)較大。加之廣東省中小企業(yè)中很大一部分是從事高消耗、低附加值生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),隨著環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)保護(hù)等政策的不斷推進(jìn)實(shí)施,中小企業(yè)面臨著兩難境地:不調(diào)整、不轉(zhuǎn)移,就面臨原所在地生產(chǎn)成本不斷增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制約;調(diào)整、轉(zhuǎn)移,又難以與原有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接。要在新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新組織產(chǎn)業(yè)鏈配套,成本反而會(huì)上升更多。由此造成有些企業(yè)不得不停業(yè)。
二、地方幫扶中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要措施
為應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊,緩解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,國(guó)家已從財(cái)政、稅收、融資等方面采取了相應(yīng)的措施。廣東省也積極貫徹落實(shí)溫家寶總理調(diào)研廣東時(shí)的四點(diǎn)意見(jiàn),積極醞釀出臺(tái)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,加大政策措施和財(cái)政投入力度,緩解中小企業(yè)融資難,促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新,積極幫扶中小企業(yè)克服困難和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)完善政策體系,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
調(diào)研期間,正值廣東省醞釀?wù)匍_全省中小企業(yè)工作會(huì)議之時(shí)。12月5日出臺(tái)的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,從宏微觀多方面著手梳理各項(xiàng)政策,緩解當(dāng)前中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。省委書記汪洋強(qiáng)調(diào):抓住世界經(jīng)濟(jì)新生的倒逼機(jī)制機(jī)會(huì),抓住中央加大對(duì)中小企業(yè)的支持機(jī)遇,幫助中小企業(yè)克服困難和轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了采取應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)政策,還尤其重視營(yíng)造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。一方面大力宣傳和貫徹實(shí)施《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,把各地發(fā)展以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列為重要的考核指標(biāo)之一,明確將其列為《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法(試行》的重要內(nèi)容,還專門制訂了《廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核暫行辦法》及《廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。與此同時(shí),制訂了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)等七個(gè)行動(dòng)方案》,從政策落實(shí)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)開拓、企業(yè)融資、人才服務(wù)、信息化等七個(gè)方面,務(wù)實(shí)推動(dòng)解決當(dāng)前阻礙中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。最近,有關(guān)部門還將聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)待遇的指導(dǎo)意見(jiàn),旨在營(yíng)造更加有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)運(yùn)用財(cái)政手段,加大資全扶持力度
廣東省財(cái)政加大了對(duì)中小企業(yè)的投入力度。其中包括,從2008年起連續(xù)三年,每年投入1.8億元作為省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展;2009年全省安排了22億元資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展。包括一次性新增10億元中小企業(yè)專項(xiàng)資金、注資lO億元成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、安排2億元擴(kuò)大出口專項(xiàng)資金等。2008--2012年省財(cái)政安排的裝備制造業(yè)、中小企業(yè)專項(xiàng)等資金60億提前在2008--2009年預(yù)安排。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)困境,各地也在加大資金扶持的力度。如,東莞市財(cái)政專門出資10億元,用于中小工業(yè)企業(yè)貸款貼息和幫助加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);廣州市開發(fā)區(qū)將設(shè)立10億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,重點(diǎn)投資處于種子期、初創(chuàng)期及成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)。
(三)完善擔(dān)保體系及授信機(jī)制,緩解中小企業(yè)融資難
到2012年前,廣東省將完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,扶持建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前,廣東省財(cái)政已明確出資10億元組建省級(jí)再擔(dān)保公司,正在考慮吸納社會(huì)資金的加入。廣東省政府已經(jīng)通過(guò)《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,正準(zhǔn)備進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。還將申請(qǐng)開辦兩家村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn),以各種手段以緩解中小企業(yè)融資難題。同時(shí),加快完善信用擔(dān)保體系,努力完善中小企業(yè)授信機(jī)制,建立小企業(yè)貸款專門管理部門和隊(duì)伍。目前廣東省轄內(nèi)小企業(yè)授信戶數(shù)為18萬(wàn)多戶,比年初增加1.6萬(wàn)多戶。全省21個(gè)地級(jí)以上市都建立了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工商部門注冊(cè)登記的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有441家。納入備案管理的176家擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊(cè)資本1.03億元,累計(jì)為6萬(wàn)多家中小企業(yè)提供了2160多億元融資擔(dān)保。此外,積極發(fā)展直接融資,支持中小企業(yè)上市直接融資,2008年上半年全省上市公司新增了13家,面對(duì)目前的困境,對(duì)中小企業(yè)上市的前期輔導(dǎo)工作仍在進(jìn)行,為未來(lái)早做準(zhǔn)備。
(四)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,減免部分收費(fèi)
廣東省還積極用稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)中小企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)正常納稅確有困難的中小企業(yè),可由企業(yè)申請(qǐng),當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審批,減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)符合一定條件的從事非限制類和禁止類業(yè)務(wù)的中小企業(yè),所得稅按20%征收。同時(shí),簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和環(huán)節(jié),適當(dāng)減免如堤圍費(fèi)等相關(guān)收費(fèi),全面清理并取消涉及企業(yè)的不合理收費(fèi)。廣東省還將對(duì)省內(nèi)大量的港澳臺(tái)中小企業(yè)在稅費(fèi)方面實(shí)行特別優(yōu)待政策。 (五)健全服務(wù)體系,改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)
廣東省加快了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),大力培育發(fā)展和健全社會(huì)化服務(wù)體系,不斷完善政府服務(wù),提升各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。首先是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市、縣、區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)88%,并基本健全了中小企業(yè)技術(shù)支持、融資服務(wù)、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等五大服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)。其次,積極幫助中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。舉辦了中小企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目推介咨詢、開展服務(wù)日巡回推介、開通郵政服務(wù)中小企業(yè)綠色通道、開通全省中小企業(yè)服務(wù)熱線等活動(dòng)。主辦了中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì),努力為廣大中小企業(yè)構(gòu)建展示、交流、交易、合作平臺(tái)。第三,積極搭建中小企業(yè)自主創(chuàng) 新服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,幫助中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。第四,做好相關(guān)善后工作,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)生企業(yè)欠薪逃逸事件后,當(dāng)?shù)卣焖贁M定解決方案,防止形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。例如,在東莞合俊玩具廠倒閉清算之后,東莞市樟木投鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門立即組織27家企業(yè)提供了近2000個(gè)工作崗位分流員工,及時(shí)化解了1600多名職員的失業(yè)壓力。
三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考
(一)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的未來(lái)走勢(shì)不容樂(lè)觀
中小企業(yè)面臨內(nèi)憂外患,內(nèi)憂是主要矛盾,中小企業(yè)融資難是老問(wèn)題,近兩年來(lái)人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升的問(wèn)題逐步累積,使企業(yè)盈利能力趨于惡化,再加上面臨9月中旬以來(lái)的金融危機(jī),全球經(jīng)濟(jì)衰退和外需疲軟,市場(chǎng)定單驟減和不確定因素加大,這些外部因素使矛盾迅速惡化。目前中小企業(yè)普遍反映最緊迫的問(wèn)題是生存問(wèn)題,與過(guò)去圣誕節(jié)到來(lái)之前加班趕工相反,今年是訂單少,開工不足,普遍低迷。雇員、用電、企業(yè)訂單、開工能力等都是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo),目前看前景都不樂(lè)觀。雖然失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字還不高,主要是許多企業(yè)采取無(wú)限期放假的措施;從原來(lái)的用電嚴(yán)重短缺到現(xiàn)在過(guò)剩,用電量下降也間接反映出企業(yè)開工不足;2008年秋季廣交會(huì),出口成交額僅為315.5億美元,比上屆下滑了17.5%,超過(guò)七成企業(yè)訂單下降;大宗商品價(jià)格的大起大落給相關(guān)中小企業(yè)帶來(lái)致命的打擊。財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化,成本上升,由于企業(yè)本身已經(jīng)微利或無(wú)利,出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損難以避免。
基于以上因素,明年上半年經(jīng)濟(jì)依然在下行通道中已經(jīng)成為許多人的預(yù)期,且何時(shí)到達(dá)谷底并不樂(lè)觀,形勢(shì)趨緩一方面期待以美國(guó)為首的國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,另—方面取決于國(guó)內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)的政策見(jiàn)效,但要顯現(xiàn)在中小企業(yè)身上可能還有一個(gè)相當(dāng)?shù)臏笃?企業(yè)主普遍擔(dān)心明年的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步惡化。這一時(shí)期,中小企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)都非常謹(jǐn)慎,有些已關(guān)門歇業(yè),有些正在收縮經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模。他們捂緊錢袋子,不允許有決策失誤;盯緊價(jià)值鏈條的上下游企業(yè),供貨方和客戶只要一方出現(xiàn)回款方面的問(wèn)題,相關(guān)企業(yè)都會(huì)到牽連,信心普遍不足,因此未來(lái)走勢(shì)仍不樂(lè)觀。很多中小企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的繁榮期,沒(méi)有應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),不排除由于反應(yīng)過(guò)度而造成的信心不足,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步減弱。
(二)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因要客觀分析
對(duì)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的原因要客觀分析,有些是受危機(jī)直接影響的,如出口貿(mào)易型企業(yè);有些主要是受《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)等政策調(diào)整的影響,如紡織服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè);還有些是自身經(jīng)營(yíng)不善或投資決策失誤所致,危機(jī)只是雪上加霜;但當(dāng)前經(jīng)營(yíng)品可難的原因還應(yīng)更多地從企業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去尋找。一是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高。很多中小企業(yè)大都集中在傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè),高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變;二是具有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品還較少,自主創(chuàng)新能力不高。廣東省IT領(lǐng)域的專利85%來(lái)自國(guó)外,高新技術(shù)對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)70%以上;研發(fā)投入占GDP的比重僅為1.2%,低于全國(guó)1.4%的平均水平。全省鞋類和皮具箱包類產(chǎn)量雖然分別占全國(guó)的1/2和2/3,占世界的1/3左右,但知名品牌卻屈指可數(shù)。這些銷往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的廣東貨大多是以貼牌的形式變成了外國(guó)貨。三是管理手段落后、管理效率低的中小企業(yè)還比較多,包括相當(dāng)一批20世紀(jì)90年代進(jìn)入廣東的港資和臺(tái)資企業(yè),整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
我們?cè)趶V東所走訪的兩家企業(yè)的情況形成了鮮明的對(duì)比:
以上兩家企業(yè),甲企業(yè)瀕臨關(guān)張,乙企業(yè)正在調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),積極化解危機(jī)的影響。這充分說(shuō)明擁有創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理理念、市場(chǎng)開拓能力等核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng),危機(jī)相對(duì)為他們提供了更多的機(jī)遇。
(三)靠中小企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不太現(xiàn)實(shí)
中小企業(yè)在目前的國(guó)際分工體系中只是某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié),尤其是廣東省眾多的出口加工型貿(mào)易企業(yè),只是在價(jià)值鏈條的最低端,靠出賣勞動(dòng)力賺取微薄的加工利潤(rùn),到終端市場(chǎng)有其它許多環(huán)節(jié)以及中間商,他們不掌握市場(chǎng)和技術(shù),靠自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不現(xiàn)實(shí)。同樣,讓這些加工型企業(yè)直接面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不現(xiàn)實(shí),他們一般不具備營(yíng)銷方面的能力。中小企業(yè)普遍反映目前關(guān)鍵不是升級(jí)轉(zhuǎn)型,而是如何生存下來(lái),很多小企業(yè)在危機(jī)時(shí)刻用于工藝、技術(shù)改造方面的研發(fā)投入和人才的引進(jìn)或是沒(méi)有能力進(jìn)行,即使有能力也暫且滯后。
我們認(rèn)為。中小企業(yè)整體上看規(guī)模偏小,素質(zhì)不高,管理水平欠缺,以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處在低水平,要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還需要一個(gè)過(guò)程。因此調(diào)整應(yīng)有一個(gè)緩沖期,是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程,不能靠一紙之令或一句口號(hào)就能完成。急功近利只能帶來(lái)難以負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本。與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題涉及眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。短期看,與全球救市策略相一致,防止失業(yè)過(guò)多是政策的著力點(diǎn),因?yàn)槭I(yè)直接影響著消費(fèi)者的信心和支出水平,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步解決就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題。因?yàn)橹挥薪Y(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)才會(huì)產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn),并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提供新的勞動(dòng)崗位。已飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)制約,就業(yè)難以擴(kuò)大,且利潤(rùn)空間小,職工的福利狀況也難以改善?！恼{(diào)研的情況看,只有形成以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集聚和分工協(xié)作關(guān)系,才能完成中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的使命。在廣東順德以美的、格蘭仕等企業(yè)為龍頭的家電產(chǎn)業(yè)為例,由于形成了家電產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系和垂直一體化的分工模式,這樣就避免了同質(zhì)性企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚功能倍增和溢出,大企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條傳遞到中小企業(yè)中去,在這個(gè)過(guò)程中帶動(dòng)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使它們走“專、精、特、新”之路。因此對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策,要實(shí)施龍頭企業(yè)工程,重點(diǎn)支持這些企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品及商標(biāo),增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,最終形成以大企業(yè)為骨干、大中小企業(yè)相互配套、專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群體。
(四)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要政策和環(huán)境雙管齊下
目前中央、地方都密集出臺(tái)了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策,但真正惠及到點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)效果相當(dāng)有限,時(shí)間上還有一個(gè)滯后期。直接面對(duì)中小企業(yè)的支持政策,如廣東成立擔(dān)保公司、小額貸款公司、地方財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等,還有其它一些貫以財(cái)政扶持下的專項(xiàng)資金,名目很多,但金額很有限,灑胡椒面,即使充分放大其效應(yīng),更多是象征性的支持,解決企業(yè)目前的困境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
走訪的中小企業(yè)普遍反映,支持的政策最好是普惠的政策,或門檻公開的政策,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就能享受,否則,由于信息不對(duì)稱,中小企業(yè)尋求政策扶持的成本非常高,也可能使相關(guān)部門產(chǎn)生尋租腐敗的機(jī)會(huì)。與其出 臺(tái)繁多的財(cái)政扶持政策,不如實(shí)施對(duì)中小企業(yè)減免稅的政策,明租正稅,輕徭薄賦,以保證中小企業(yè)渡過(guò)危機(jī)。借鑒國(guó)外對(duì)小企業(yè)的扶持政策,對(duì)限額以下小企業(yè)予以免稅,規(guī)模以上中小企業(yè)下調(diào)所得稅等,還要清理不合理收費(fèi),為企業(yè)維持正常經(jīng)營(yíng)提供空間。金融方面的支持政策要有惠及面較廣的包括擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、股權(quán)基金、上市籌資等相關(guān)機(jī)構(gòu)和政策在內(nèi)的立體金融支持體系,而非單一的或適用面較窄的支持政策,否則是形象工程,樣子工程,仍起不到整體促進(jìn)作用。此外,政策的穩(wěn)定性也是一個(gè)重要方面。調(diào)研中企業(yè)反映政府要審慎出臺(tái)相關(guān)政策,切忌“政策的大起大落”,忽左忽右,朝令夕改,如從調(diào)低出口退稅來(lái)抑制出口,現(xiàn)又調(diào)高出口退稅來(lái)鼓勵(lì)出口,或是人民幣加速升值或貶值,企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境不確定性太大,未來(lái)難以預(yù)期,新增或外來(lái)投資信心減弱。希望提供穩(wěn)定的可以預(yù)期的政策。
從根本上說(shuō),應(yīng)對(duì)危機(jī)要政策和環(huán)境雙管齊下,最終要落在發(fā)展環(huán)境的改善上。創(chuàng)新體制,提供良好的環(huán)境,中小企業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)和中介組織的服務(wù),而不是靠政策。因?yàn)閷?duì)中小企業(yè)的扶持政策與大型骨干企業(yè)擇優(yōu)擇強(qiáng)不同,眾多企業(yè)難以鑒別,擇優(yōu)缺乏一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),且這個(gè)過(guò)程成本太高,也會(huì)引導(dǎo)中小企業(yè)尋求支持的尋租行為,不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),扭曲資源配置的環(huán)境。對(duì)中小企業(yè)更重要的是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的外部環(huán)境,設(shè)立簡(jiǎn)單公開的門檻而非審批的支持政策,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰發(fā)揮作用。
(五)企業(yè)雇主逃匿暫為個(gè)案現(xiàn)象,恐引起示范效應(yīng)且影響極壞
企業(yè)雇主逃匿拖欠工資及債務(wù),雖然在廣東目前屬個(gè)案現(xiàn)象,但影響極壞。這些企業(yè)的工人工資暫由當(dāng)?shù)卣畨|付,并協(xié)調(diào)引導(dǎo)安排其它企業(yè)吸收就業(yè),雇主的責(zé)任追究不到。若形成示范效用,其它企業(yè)主效仿,則局面難以控制。廣東省有關(guān)部門正在研究醞釀成立欠薪保障基金制度,規(guī)定企業(yè)交納一定數(shù)額的欠薪保障金,再加上各級(jí)財(cái)政出資,政府日后視具體情況用這筆資金來(lái)解決惡意欠薪逃匿,以維持金融危機(jī)下新的勞資矛盾惡化狀況。我們認(rèn)為這種政策是事后應(yīng)對(duì)之策,一人有病大家吃藥,一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān),且補(bǔ)償不應(yīng)僅是對(duì)工人欠薪的影響,還有對(duì)上下游供應(yīng)體系的影響和補(bǔ)償,關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)體系和信用體系,必須從源頭上加以解決。
可采取疏堵結(jié)合的措施,一方面通過(guò)減稅等措施盡快緩解中小企經(jīng)營(yíng)困難,暫時(shí)降低中小企業(yè)對(duì)辭退員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,因?yàn)檫^(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)脫離中國(guó)的實(shí)際。并且要從根本上在社會(huì)保障制度方面對(duì)員工的權(quán)益予以保障,勞動(dòng)合同法的實(shí)施,要同解決農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)保障體系建立結(jié)合起來(lái)推進(jìn),建立企業(yè)、政府共同承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的體制機(jī)制,而不是只讓企業(yè)感到負(fù)擔(dān)很重的政策。更為緊迫的是,加大對(duì)欠薪逃匿雇主法律和經(jīng)濟(jì)方面的懲罰力度是必要的,必須采取嚴(yán)厲的警示措施以防止這種現(xiàn)象的蔓延,如公布相關(guān)責(zé)任人的姓名,建立黑名單,不良記錄錄入企業(yè)及個(gè)人信用體系,必要時(shí)要采取市場(chǎng)禁入和啟用司法程序等方面的措施。
(六)化解危機(jī)更主要靠企業(yè)自身加強(qiáng)能力建設(shè)
首先,企業(yè)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)自身核心技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,著力推進(jìn)自主創(chuàng)新,加大對(duì)核心技術(shù)的人才和資金投入,要有自身的產(chǎn)品、品牌、技術(shù)。調(diào)研中了解到東莞和順德受危機(jī)沖擊的程度大不相同。東莞的企業(yè)所在行業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,產(chǎn)品附加值不高,大部分中小企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主,技術(shù)含量不高,依靠土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)換取低微加工利潤(rùn)?！皟深^在外、大進(jìn)大出”,企業(yè)對(duì)外依存度高,經(jīng)濟(jì)自主性差、產(chǎn)業(yè)根植性弱,易受到國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的影響,抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力差,因而這次受沖擊的程度就比較深。而順德則有一批有自有品牌的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè),比如美的電器、格蘭士、萬(wàn)家樂(lè)、華寶等,這使得順德受危機(jī)的沖擊相對(duì)較小。
其次,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化才能船小好調(diào)頭。從調(diào)研的情況看,產(chǎn)品市場(chǎng)拓展到新興市場(chǎng),如南美、俄羅斯、中東等地,或是從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需,積極擴(kuò)展內(nèi)銷市場(chǎng),在廣大的農(nóng)村尋找市場(chǎng),以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)彌補(bǔ)外部市場(chǎng)的下降,才能在經(jīng)營(yíng)方面有更多的靈活性。
第三,需要具備一定的金融手段和工具來(lái)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的虧損。既然匯率變化過(guò)快,既然原材料等大宗商品具有了金融屬性,應(yīng)對(duì)其漲落必須借助于金融工具,如采取鎖定匯率的手段減輕匯率變化帶來(lái)的損失,在期貨市場(chǎng)做套期保值操作以減少原材料價(jià)格漲落的虧損,這些工具手段需要專業(yè)方面的知識(shí)和人才。在苦練內(nèi)功的同時(shí),盯住上下游客戶也是重要的,否則業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)的連鎖反應(yīng)對(duì)中小企業(yè)的打擊也是致命的。為防止由于個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂,建議仍要進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)工具,對(duì)應(yīng)收賬款提供保險(xiǎn)服務(wù),起防火墻的作用,免除一方受損給關(guān)聯(lián)企業(yè)的滅頂之災(zāi),這種信用保險(xiǎn)過(guò)去國(guó)外機(jī)構(gòu)曾提供相關(guān)服務(wù),但目前國(guó)際金融秩序動(dòng)蕩之時(shí),國(guó)外機(jī)構(gòu)的信用體系發(fā)生問(wèn)題,國(guó)內(nèi)無(wú)機(jī)構(gòu)能夠替代服務(wù),與美國(guó)金融泡沫過(guò)多相反,我國(guó)是金融工具短缺、服務(wù)不足的問(wèn)題,希望政策引導(dǎo)建立相關(guān)的支持服務(wù)體系。 四、進(jìn)一步的政策建議
為了更好地幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī),政府需要在前期出臺(tái)一系列政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性,加大政策的執(zhí)行力度。同時(shí)要注意政策的長(zhǎng)短結(jié)合。從短期來(lái)看主要是化解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,從長(zhǎng)期來(lái)看則是要完善政府管理體制,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
(一)短期對(duì)策
1、采取積極措施緩解中小企業(yè)資金短缺
一是要進(jìn)一步清理不合理的收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);二是有條件的地區(qū)可對(duì)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款給予一定的貼息補(bǔ)助等措施,增加出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),防止企業(yè)資金鏈斷裂;三是考慮設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整配套補(bǔ)助資金,對(duì)購(gòu)置先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)給予定額補(bǔ)助;對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、一次性投資較大的重大工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,可酌情給予一定的前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)于中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化給予一定的資金支持,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)核心技術(shù)的人才和資金投入,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
2、適當(dāng)調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率
在上調(diào)部分紡織品、服裝、玩具、家具和高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口?？稍倏紤]適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率,以更好地緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。這個(gè)過(guò)程中要加快退稅款回款速度,以解企業(yè)的燃眉之急。當(dāng)然,這僅是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的應(yīng)急對(duì)策,長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還應(yīng)從根本上改變外貿(mào)依存度高且附加值低的狀況。
3、出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)扶持政策
做好年底前農(nóng)民工的工資和其他正常利益的兌現(xiàn),防止出現(xiàn)拖欠,導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾出現(xiàn);加大對(duì)單 位招用失業(yè)人員的引導(dǎo)力度,有條件的地區(qū)可采用包括社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工資性崗位補(bǔ)貼等措施,鼓勵(lì)用人企業(yè)招用登記失業(yè)人員。
4、政府采購(gòu)方面適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜
制定對(duì)中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持政府采購(gòu)計(jì)劃,適當(dāng)降低政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)資金的門檻要求,對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品在采購(gòu)價(jià)格、品種、數(shù)量等方面給予政策傾斜,在保證質(zhì)量和交貨期的前提下將更多的中小企業(yè)產(chǎn)品納入到政府采購(gòu)范圍內(nèi),為中小企業(yè)提供得到更多政府資源的機(jī)會(huì),促進(jìn)其更好地生存和發(fā)展。
(二)長(zhǎng)期對(duì)策
1、建立促進(jìn)中小企業(yè)融資的長(zhǎng)效機(jī)制
要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的支持,建立起全面的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。同時(shí),探索建立針對(duì)中小企業(yè)的企業(yè)信用征集評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制度,以幫助中小企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,得到更好的金融支持。積極搭建銀企合作平臺(tái),協(xié)調(diào)財(cái)政部門建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。幫助中小企業(yè)解決融資難題。適當(dāng)給與國(guó)有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量較大的縣級(jí)市(區(qū))如順德的分支機(jī)構(gòu)市級(jí)分行的貸款審批權(quán)限,以便其更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)。
2、理順中小企業(yè)政府管理體制
一是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中建立中小企業(yè)服務(wù)總局,管理范圍覆蓋三次產(chǎn)業(yè),而不是目前的僅限于工業(yè)領(lǐng)域;二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,為包括中小企業(yè)在內(nèi)的廣大非公經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的基礎(chǔ),但由于缺少細(xì)則,進(jìn)入壟斷行業(yè)還存在明放暗不放的“玻璃門”,設(shè)置較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,要求從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或很高的規(guī)模,民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入,以石油領(lǐng)域?yàn)槔?南于新制訂的門檻奇高,民營(yíng)批發(fā)油企、加油站紛紛關(guān)閉,或者轉(zhuǎn)賣給國(guó)企。可見(jiàn),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)^政策上要落在實(shí)處,體現(xiàn)非禁即準(zhǔn)的原則;三是政府管理上盡快轉(zhuǎn)型,按照管宏觀不管微觀,管外部不管內(nèi)部,管市場(chǎng)不管企業(yè),管服務(wù)不管事務(wù)等原則,轉(zhuǎn)變政府工作的觀念,把管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)。按照市場(chǎng)機(jī)制要求,加快市場(chǎng)、各類社會(huì)保障和服務(wù)支撐體系的構(gòu)建。減少政府管理的隨意性,增強(qiáng)決策的科學(xué)性,增加政府的透明度。
3、加快中介服務(wù)體系建設(shè)
中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中除了要面對(duì)市場(chǎng),還要兼顧信用、環(huán)境等許多企業(yè)沒(méi)有能力顧及的其它問(wèn)題,因此應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)的功能,在信用服務(wù)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等方面為中小企業(yè)建立更為全面的服務(wù)體系。可考慮在條件較好的地區(qū)先進(jìn)行中小企業(yè)服務(wù)示范基地和融資服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),并將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
4、完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)控,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),為相關(guān)政策研究制定和實(shí)施提供基礎(chǔ)支撐。在以上工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)控,逐步建立起一套有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,準(zhǔn)確地判斷風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)采取各種有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,做好事前風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。同時(shí),要合理引導(dǎo)企業(yè)逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,切實(shí)提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)出口型企業(yè)借助出口信用保險(xiǎn)等政策性金融工具,最大程度規(guī)避海外信用風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任編輯 王曉紅
