基本建設(shè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，電力基本建設(shè)即為電力工業(yè)提供固定資產(chǎn)的購(gòu)建活動(dòng)。電網(wǎng)企業(yè)基本建設(shè)也即為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，也就是通過(guò)投資進(jìn)行購(gòu)置、建筑、安裝固定資產(chǎn)以及有關(guān)的其他工作。固定資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)屬于更新改造而不屬基本建設(shè)的范疇。電網(wǎng)建設(shè)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，基建程序復(fù)雜、工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣，需要不同部門(mén)、不同單位協(xié)調(diào)配合，才能共同完成建設(shè)任務(wù)。基建財(cái)務(wù)管理貫穿于固定資產(chǎn)投資規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、建設(shè)直至竣工驗(yàn)收全過(guò)程。目前，電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)投資巨大，工期緊、任務(wù)重，電網(wǎng)企業(yè)只有采取有效措施，不斷提升基建財(cái)務(wù)管理水平，降低工程造價(jià)，提高投資效益，才能適應(yīng)“電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”等新形勢(shì)的要求。
一、基建工程管理及基建財(cái)務(wù)管理的基本情況
為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺(tái)《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財(cái)務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《物資集中采購(gòu)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)到結(jié)算審計(jì)、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式
兩年來(lái)，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、物資管理中心等部門(mén)，財(cái)務(wù)部增設(shè)了基建財(cái)務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門(mén)主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門(mén)。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)以及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評(píng)等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項(xiàng)目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計(jì)劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項(xiàng)目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資估算、初設(shè)及概算評(píng)審以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)職能管理部門(mén)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算、竣工決算報(bào)告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購(gòu)、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。
經(jīng)過(guò)上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已基本能夠滿足新形勢(shì)下工程管理的需要。
?。ǘ╇娋W(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式
省公司財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價(jià)格、會(huì)計(jì)、基建財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)稽核等七個(gè)專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤(rùn)中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控中心的綜合財(cái)務(wù)管理職能。基建財(cái)務(wù)處設(shè)置工程管理與會(huì)計(jì)核算崗位，配備專職工程財(cái)務(wù)人員，行使公司工程財(cái)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金計(jì)劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財(cái)務(wù)管理部門(mén)，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體施工組織管理與財(cái)務(wù)核算工作。
220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，工程資金籌集、支付、決算由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地供電分公司管理、運(yùn)行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)埽鞴╇姺止矩?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運(yùn)行管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范所屬單位分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級(jí)撥入資金——工程項(xiàng)目資金撥入——××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時(shí)上繳工程項(xiàng)目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費(fèi)用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)工程項(xiàng)目的資金籌集
1.籌資原則
（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
?。?）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項(xiàng)目全部為企業(yè)自有資本金。 （3）及時(shí)性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時(shí)間予以籌劃，及時(shí)取得資本來(lái)源使籌資與投資在時(shí)間上相協(xié)調(diào),避免籌資過(guò)早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時(shí)機(jī)。一般是按照工程進(jìn)度來(lái)安排籌資的具體時(shí)間。在與銀行簽訂借款合同時(shí)，分年度、月度用款計(jì)劃來(lái)確定合同提款時(shí)間，并在合同中明確可依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度提前或推遲提款時(shí)間。
?。?）合法性原則：企業(yè)的籌資活動(dòng)，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。
2.籌資渠道
?。?）國(guó)家財(cái)政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過(guò)中央和地方財(cái)政部門(mén)以撥款的方式投資而形成。
（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各種款項(xiàng)。目前主要借款有開(kāi)發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。
（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過(guò)發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。
?。?）非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資的機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)電力財(cái)務(wù)有限公司借款。
?。?）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過(guò)提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤(rùn)而形成的資本。其投資對(duì)象主要是電網(wǎng)項(xiàng)目資本金和技術(shù)改造項(xiàng)目。
?。?）國(guó)外銀行融資：主要是通過(guò)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備而形成的外國(guó)政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。
?。ㄋ模┱型稑?biāo)管理與物資采購(gòu)
2006年，山西省電力公司本著“簡(jiǎn)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)清晰、分級(jí)管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為、提高物資采購(gòu)質(zhì)量、降低物資采購(gòu)成本，最大限度地享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，物資采購(gòu)管理實(shí)行“集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個(gè)層面，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強(qiáng)計(jì)劃管理入手，積極主動(dòng)跟蹤各類工程計(jì)劃及概算，掌握工程進(jìn)度，做到事前掌握計(jì)劃及概算，集中采購(gòu)，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時(shí)高效地提供了質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購(gòu)資金，降低了工程造價(jià)。
?。ㄎ澹┕こ淘靸r(jià)控制
為合理控制工程造價(jià)，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計(jì)的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案評(píng)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價(jià)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實(shí)際，全面實(shí)施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計(jì)，同時(shí)將應(yīng)用典型設(shè)計(jì)作為同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫(kù)。在基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程中，加強(qiáng)了對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開(kāi)展對(duì)工程合同的有效審計(jì)，有效降低了工程造價(jià)。
同時(shí)，不斷加強(qiáng)過(guò)程控制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)35千伏及以上或單項(xiàng)工程價(jià)值在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算進(jìn)行外部審計(jì)，努力夯實(shí)工程建設(shè)成本，有效控制工程造價(jià)。
二、影響山西省公司基建財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)項(xiàng)目前期工作難度加大，部分項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作
電網(wǎng)項(xiàng)目在可研階段需要取得國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見(jiàn)。一方面，審批涉及國(guó)家級(jí)部門(mén)多，政府有些部門(mén)辦事效率低下；另一方面，政府對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價(jià)審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目前期費(fèi)用上漲，前期批復(fù)工作無(wú)期限周期較長(zhǎng)，前期工作難度加大。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開(kāi)工需要，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。
?。ǘ╇娋W(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價(jià)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識(shí)的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，被政府行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機(jī)制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹(shù)木保護(hù)、拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用急劇上漲，線路走廊費(fèi)用成倍升高，因賠償問(wèn)題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺(tái)后，此類問(wèn)題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價(jià)的主要原因。
?。ㄈ┱型稑?biāo)、物資集中采購(gòu)與合同管理需進(jìn)一步規(guī)范 山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購(gòu)等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購(gòu)程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有形成物資管理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進(jìn)度等一體化的工作機(jī)制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購(gòu)仍然存在一些不足。從2006年開(kāi)展的“三清理一普查”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致庫(kù)存積壓物資過(guò)多、廢舊物資賬目不清等諸多問(wèn)題。目前，省公司對(duì)各單位物資儲(chǔ)備定額管理薄弱，無(wú)效資金占用問(wèn)題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個(gè)不匹配”問(wèn)題。
個(gè)別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項(xiàng)目未組織招標(biāo)。
此外，一是部分工程項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整；二是個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后于開(kāi)工時(shí)間；三是個(gè)別工程項(xiàng)目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時(shí)，存在包死價(jià)格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對(duì)合同費(fèi)用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費(fèi)用管理不嚴(yán)格；五是有的項(xiàng)目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。
?。ㄋ模┎糠止こ添?xiàng)目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后
省公司基建財(cái)務(wù)處成立后，一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個(gè)別基建項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項(xiàng)，個(gè)別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗(yàn)收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費(fèi)用列支等有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算資料移交不及時(shí)、不完整，影響基建工程結(jié)算進(jìn)度。
2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行暫估入賬，不便于按時(shí)計(jì)提折舊。大部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目未能按照規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。
此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項(xiàng)目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費(fèi)不能單獨(dú)購(gòu)置整車，合同單位往往在決算時(shí)將費(fèi)用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。
?。ㄎ澹┕こ藤M(fèi)用控制不夠嚴(yán)格
個(gè)別費(fèi)用控制不力，存在單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象。
三、提升山西省公司基建財(cái)務(wù)管理水平的主要措施
“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門(mén)密切配合，才能使全公司的基建財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)與提高。主要需采取以下幾個(gè)方面的措施：
?。ㄒ唬┎纱胗辛Υ胧瑖?yán)格控制工程造價(jià)
工程造價(jià)管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工作實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財(cái)務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個(gè)管理部門(mén)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，因此，只有各相關(guān)部門(mén)密切配合，才能真正降低工程造價(jià)。
1.合理安排投資結(jié)構(gòu)
在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，合理確定資金進(jìn)度。年度電網(wǎng)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年度電力負(fù)荷的增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過(guò)大造成的投資浪費(fèi)。
2.項(xiàng)目可研細(xì)致深入
科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項(xiàng)目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對(duì)控制工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。項(xiàng)目可研要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求編制，對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時(shí)應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計(jì)工作。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本
設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位的作用，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，合理把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)過(guò)程，隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，既避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，又要使設(shè)計(jì)合理化。
設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不留缺口，要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
4.合理編制工程投資估算 投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本
一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金投向全過(guò)程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部資金流動(dòng)性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運(yùn)作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項(xiàng)目建設(shè)期資本化利息支出。三是開(kāi)辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。
6.建立工程造價(jià)分析制度
針對(duì)目前輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能客觀反映工程造價(jià)變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評(píng)價(jià)輸變電工程造價(jià)，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行、電網(wǎng)輸送能力提高對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)建立輸變電工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，定期開(kāi)展110千伏~500千伏及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。
?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力
1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理
嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對(duì)適用集中招標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行集中招標(biāo)。要加大非物資類項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。需要進(jìn)一步完善兩級(jí)招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對(duì)口招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計(jì)劃報(bào)送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫(kù)，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。實(shí)時(shí)推廣國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實(shí)科學(xué)合理控制工程造價(jià)。
2.進(jìn)一步完善合同管理
一是對(duì)同類型的工程項(xiàng)目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)合同的時(shí)效性管理，合同簽訂時(shí)間應(yīng)與工程實(shí)施進(jìn)度合理對(duì)應(yīng)；三是加強(qiáng)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。
3.進(jìn)一步提高工程外部審計(jì)質(zhì)量
通過(guò)對(duì)2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的審核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程造價(jià)和審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)不夠認(rèn)真，存在漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。目前，審計(jì)費(fèi)用是按工程總投資的一定比例支付的，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的差錯(cuò)，卻并未相應(yīng)核減其審計(jì)費(fèi)用。建議相關(guān)部門(mén)在委托工程外部審計(jì)時(shí)，審計(jì)費(fèi)用在以工程投資的一定比例計(jì)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計(jì)差錯(cuò)率浮動(dòng)計(jì)提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項(xiàng)目的不合理支出，降低工程造價(jià)，提高投資效益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)過(guò)程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進(jìn)度
1.按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付工程款
加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付計(jì)劃與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行。應(yīng)隨時(shí)抽查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，以避免工程造價(jià)上漲，要力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。
2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算與決算管理
工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。
一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)，不得單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)上進(jìn)行計(jì)量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。
二要審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說(shuō)服力。
三要審核項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析計(jì)算。
四要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須了解國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
五要在審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工決算報(bào)告，分析投資使用情況。對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。
六要加強(qiáng)工程建設(shè)中各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，對(duì)110千伏及以下工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后的3個(gè)月、220千伏及以上工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告編制工作，并對(duì)已上報(bào)的竣工決算報(bào)告要及時(shí)進(jìn)行審核、批復(fù)，出臺(tái)工程竣工決算報(bào)告的編制細(xì)則。 七要針對(duì)目前工程竣工決算報(bào)告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價(jià)值移交不規(guī)范、安裝費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼①Y產(chǎn)移交不清晰等多種問(wèn)題，研究制訂竣工決算報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則。
八要在月度工作例會(huì)上，通報(bào)月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報(bào)告編制等方面的工作。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率
財(cái)務(wù)部門(mén)是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門(mén)，要主動(dòng)與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報(bào)告批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平
1.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基建會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過(guò)程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識(shí)。目前，財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識(shí)，在工程竣工決算報(bào)告的編制工程中出了很多問(wèn)題。省公司要加強(qiáng)各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
2.基建財(cái)務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作
工程財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施工程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項(xiàng)稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗(yàn)收工作，了解工程核算方面存在的問(wèn)題。積極參與工程結(jié)算審查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費(fèi)用歸集、資產(chǎn)交付全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目費(fèi)用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報(bào)告全面完整反映建設(shè)狀況。
3.提高基建財(cái)務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平
目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項(xiàng)目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進(jìn)的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過(guò)實(shí)用化驗(yàn)收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進(jìn)程，從而從工程建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)工程全過(guò)程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過(guò)部門(mén)接口輸入工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報(bào)告的編制。
?。ㄎ澹┲匾暬üこ添?xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)
應(yīng)擴(kuò)大對(duì)輸變電程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已完工并且投產(chǎn)6-12個(gè)月的輸變電工作投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。輸變電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用應(yīng)符合項(xiàng)目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤(rùn)率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價(jià)、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：
1.項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)。主要是工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。
2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況；重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)投資增量效益分析，突出對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。
3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要是征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)等方面。
4.項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)者管理、項(xiàng)目管理體制與機(jī)制、項(xiàng)目管理者水平等。
5.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目建成、安裝、設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)能力和技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。
