【摘 要】 隨著電力體制的改革和發(fā)展,躉售縣級供電企業(yè)的體制和運(yùn)行機(jī)制也在發(fā)生著深刻的變化。圍繞電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮農(nóng)電企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定問題,搞好縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的課題。
【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)換機(jī)制; 規(guī)范經(jīng)營; 財(cái)務(wù)管理
隨著建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代電網(wǎng)公司步伐的加快,對電力企業(yè)財(cái)務(wù)工作提出了新的工作標(biāo)準(zhǔn),對保證經(jīng)濟(jì)安全、依法依規(guī)經(jīng)營、提高企業(yè)效益、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心,作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵,加強(qiáng)和規(guī)范躉售縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作是做好農(nóng)電企業(yè)改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
保定市共有22個(gè)縣(市)級供電企業(yè),供電區(qū)域內(nèi),供電人口1 100萬。2007年售電量102億KWH,主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)552 034萬元。區(qū)域內(nèi)擁有110KV變化站64座,35KV變電站211座;總?cè)萘?29萬KVA,110KV線路125條,35KV線路307條,10kV線路及以下線路1 530條,線路總長33 731kM。企業(yè)人數(shù)10 969人。為了搞好保定區(qū)域內(nèi)躉售縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,筆者結(jié)合自己的工作談幾點(diǎn)看法。
一、躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前,躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展迅速,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中的地位不斷提高,尤其是隨著三期農(nóng)網(wǎng)改造工程的竣工,農(nóng)電可使用資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,資產(chǎn)整體質(zhì)量得到快速提升,供電可靠性得到極大提高,這對管理工作尤其是財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。如何滿足和適應(yīng)躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展的需要,提高經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前的首要問題?，F(xiàn)在大多數(shù)躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱,存在許多不規(guī)范的方面,主要表現(xiàn)在:
(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順,無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需要
大多企業(yè)面臨資產(chǎn)清理與界定、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)諸多問題。躉售縣供電企業(yè)經(jīng)歷了業(yè)務(wù)指導(dǎo)、代管和全面代管三個(gè)階段,由于歷史的原因,其產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順,它們還屬于地方國有企業(yè),獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,在各縣(市)完稅,有的還需要上交一部分利潤。隨著省電力公司對躉售縣級供電企業(yè)代管力度的步步加大,由產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一帶來的弊端更多的顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在企業(yè)自我發(fā)展能力不夠和區(qū)域內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)不力。
(二)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展不平衡
保定市區(qū)域內(nèi)的22個(gè)躉售縣級供電企業(yè),規(guī)模大的企業(yè)售電量達(dá)到8個(gè)億以上,小的企業(yè)才2個(gè)億多一點(diǎn),售電量的差別直接影響了企業(yè)發(fā)展水平和電網(wǎng)建設(shè)能力。在地勢上保定屬于平原和山區(qū)交界地帶,東部和北部平原及旅游發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快,售電收入增長穩(wěn)定,南部及西部山區(qū)發(fā)展較慢。在人員結(jié)構(gòu)上素質(zhì)較高的單位發(fā)展快一些,人員較多,工資負(fù)擔(dān)比較重的企業(yè)發(fā)展慢一些。相對于以上客觀情況來講,其資金量的大小也是企業(yè)發(fā)展的制約因素,縣公司之間資金資源的不平衡,不但影響了資金效益,也影響了經(jīng)營效果。有的縣公司資金存量比較大,但投資渠道單一,大量資金閑置,有的縣公司資金周轉(zhuǎn)不靈,如果貸款不能及時(shí)到位,將影響公司購電費(fèi)支付。
(三)躉售縣級供電企業(yè)缺乏完整的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系
許多單位內(nèi)控機(jī)制不健全,沒有足夠的監(jiān)督和控制手段,職責(zé)不清,造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂,會計(jì)信息失真。根據(jù)我們對躉售縣級供電企業(yè)進(jìn)行的內(nèi)部控制測試與評價(jià),各縣之間管理水平也不太一致,好一點(diǎn)兒的縣,制度相對完整一些,控制過程也比較到位;差一點(diǎn)的縣,內(nèi)控制度相對少一些,效果就稍差。測試結(jié)果顯示,從內(nèi)控制度的完整性上講,企業(yè)決策結(jié)果與執(zhí)行和在建工程、存貨方面的制度普遍不夠完整;從內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性上講,對過程的記錄不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
(四)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
首先,躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)政策不夠統(tǒng)一,雖然經(jīng)過幾年的努力,躉售縣級供電企業(yè)核算水平得到了很大提高,但由于交流和溝通有限,各單位采用的會計(jì)政策還不完全一致。如壞賬準(zhǔn)備的提取,有的縣按國家電網(wǎng)公司的規(guī)定提取,有的縣按稅法的相關(guān)規(guī)定提取,有的縣按自身的需要提取,有的縣干脆不提。其次,管理型財(cái)務(wù)理念還沒有形成,財(cái)務(wù)管理目的不是核算,而是通過財(cái)務(wù)管理達(dá)到提高企業(yè)效益的目的,躉售縣級供電企業(yè)需要在財(cái)務(wù)管理上下功夫。再次,常規(guī)性的財(cái)務(wù)管理問題依然存在,如影響企業(yè)損益的問題,影響資產(chǎn)質(zhì)量的問題,影響資金安全的問題等。
(五)躉售縣級供電企業(yè)財(cái)會人員基礎(chǔ)較差,缺乏專業(yè)性的培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平相對較低,難以適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的需要。因此,財(cái)會隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。
二、解決躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)
由于電網(wǎng)企業(yè)自身的特點(diǎn),躉售縣級供電企業(yè)作為農(nóng)村電力銷售的重要一環(huán),是整個(gè)電網(wǎng)的一部分,尤其是農(nóng)網(wǎng)改造工程竣工后,省、市、縣三級供電企業(yè)的資產(chǎn)已形成大量的交叉,甚至出現(xiàn)了僅能從賬面劃分省、縣供電企業(yè)資產(chǎn),實(shí)物資產(chǎn)無法劃分的局面。從資產(chǎn)價(jià)值看,農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)已大于躉售縣級供電企業(yè)的賬面資產(chǎn),所以,躉售應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范為直管,躉售縣級供電企業(yè)應(yīng)改制為省電力公司控股的有限責(zé)任公司,按照《公司法》的要求,確立省(市)電力公司與躉售縣級供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶關(guān)系,建立規(guī)范的法人治理,省電力公司可采用委派制方式,加強(qiáng)對有限責(zé)任公司的管理和監(jiān)督。
(二)建立區(qū)域內(nèi)資金市場是現(xiàn)階段躉售縣級供電企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
資金是企業(yè)的血液,資金的盈余與短缺都會影響企業(yè)經(jīng)營的效率。保定區(qū)域內(nèi)躉售縣級供電企業(yè)資金資源苦樂不均,資金富裕的單位有幾千萬的資金沉淀,資金缺乏的單位在貸款不能及時(shí)到位的情況下,會出現(xiàn)支付困難。在目前國家貨幣政策從緊的大環(huán)境下,資金成本持續(xù)走高,建立區(qū)域貨幣資金市場,調(diào)劑資金溢缺十分必要。一方面,資金短缺單位可以獲得低成本的資金支持,有利于降低成本和減輕外債壓力;另一方面,資金富裕單位可以獲得更多的回報(bào)。更重要的是,盤活資金可以提高躉售縣級供電企業(yè)的整體資金運(yùn)營能力。
(三)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系,規(guī)范躉售縣級供電企業(yè)的經(jīng)營行為
制度是行為的保證,是對行動的約束和衡量行動的標(biāo)準(zhǔn)。躉售縣級供電企業(yè)必須建立科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、統(tǒng)一的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,確立財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。省公司針對躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,提出了“三統(tǒng)一”(即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度,會計(jì)核算辦法和會計(jì)核算軟件),并制定了躉售縣供電企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度。要使躉售縣級供電企業(yè)認(rèn)識到建立財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制是加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵,將財(cái)務(wù)會計(jì)制度落到實(shí)處。同時(shí),還要以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ),結(jié)合躉售縣級供電企業(yè)的實(shí)際情況,不斷完善和細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)制度,使其成為完整的內(nèi)控體系,更具約束性和操作性。內(nèi)控體系的建立,將進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行為和秩序,提高企業(yè)的管理效益。
(四)統(tǒng)一會計(jì)政策,增加財(cái)務(wù)信息的可比性
會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),各躉售縣級供電企業(yè)會計(jì)政策不統(tǒng)一,就缺乏統(tǒng)一的會計(jì)語言,嚴(yán)重影響了躉售縣級供電企之間財(cái)務(wù)信息的可比性。會計(jì)核算不規(guī)范,造成企業(yè)經(jīng)營成果不實(shí),難以滿足電力企業(yè)管理和發(fā)展的需要。統(tǒng)一會計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)(抄表時(shí)間),使得售電量、供電量和線損率之間更容易比較。統(tǒng)一會計(jì)計(jì)價(jià)原則,使得存貨等資產(chǎn)價(jià)值具有可比性。統(tǒng)一資產(chǎn)質(zhì)量政策,使得資產(chǎn)真實(shí)性水平保持一致。統(tǒng)一會計(jì)估計(jì)政策,使得資產(chǎn)價(jià)值和負(fù)債水平更接近于現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一會計(jì)重要性水平,防止出現(xiàn)同一事項(xiàng)不同的會計(jì)處理結(jié)果。統(tǒng)一會計(jì)報(bào)表格式,使得會計(jì)信息更加清晰、明了。只有會計(jì)信息真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營成果,才能為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。
此外,還應(yīng)大力推進(jìn)財(cái)務(wù)電算化工作。目前,躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)電算化工作還處于起步階段,水平參差不齊,全面實(shí)施農(nóng)電財(cái)務(wù)電算化,是會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的客觀要求和發(fā)展趨勢。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)程,也是提高會計(jì)核算水平和企業(yè)發(fā)展的需要,對提高會計(jì)基礎(chǔ)水平,保證會計(jì)核算的及時(shí)準(zhǔn)確,真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營狀況具有極大的促進(jìn)作用。
(五)實(shí)現(xiàn)核算型向管理型的轉(zhuǎn)變
核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,提高財(cái)務(wù)管理水平,充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力也是電力比國民經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的必然要求。首先要更新理財(cái)觀念,提高資金盈利能力。電網(wǎng)企業(yè)的收益相對固定,影響了資金效率的發(fā)揮,應(yīng)該更新管理觀念,重視資金效益,通過資金融通,提高資金盈利能力。其次是加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理,建設(shè)資產(chǎn)優(yōu)良的現(xiàn)代公司。躉售縣級供電企業(yè)資產(chǎn)總量普遍較大,但資產(chǎn)收益率不一定很高,應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管理,提高資產(chǎn)效率。再次是加強(qiáng)資本運(yùn)營,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展到一定程度或一定規(guī)模,必然通過資本運(yùn)作提高競爭力。有的躉售縣級供電企業(yè)已經(jīng)開始探討資本運(yùn)作,如購買土地使用權(quán)以保值或擴(kuò)大規(guī)模,投資新領(lǐng)域開展多業(yè)經(jīng)營等,但這樣的企業(yè)畢竟是少數(shù),應(yīng)該提高躉售縣級供電企業(yè)的整體資本運(yùn)作,從而提高可持續(xù)發(fā)展能力。
(六)加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
做好躉售縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,提高財(cái)務(wù)管理水平,關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)財(cái)會隊(duì)伍。應(yīng)該按照電網(wǎng)“十一五”期間人力資源發(fā)展規(guī)劃,選撥和配備德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人員充實(shí)財(cái)會隊(duì)伍,加快現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的提高和更新,培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)骨干力量。盡快建設(shè)成一支“政治合格、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的農(nóng)電財(cái)務(wù)隊(duì)伍,為農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
(七)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保依法依規(guī)經(jīng)營
為了確保會計(jì)核算辦法和管理制度的有效實(shí)施,依法依規(guī)經(jīng)營,應(yīng)強(qiáng)化對躉售縣級供電企業(yè)的監(jiān)督檢查工作,將企業(yè)內(nèi)部稽核、審計(jì)檢查及效能監(jiān)察有效地結(jié)合起來,建立起對躉售縣級供電企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督保證體系。
加強(qiáng)對躉售縣級供電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的考核,制定統(tǒng)一的農(nóng)電績效考核體系,將考核指標(biāo)與企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作、年度經(jīng)濟(jì)效益情況、安全生產(chǎn)狀況及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力等方面相結(jié)合,同經(jīng)營者及全體員工的薪酬掛鉤,建立起有效的激勵(lì)機(jī)制,確保國有資產(chǎn)的保值增值,確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,當(dāng)前躉售縣級供電企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,已不能很好地適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的需要,農(nóng)電企業(yè)的管理水平落后于電網(wǎng)的總體水平,財(cái)務(wù)管理工作也滯后于企業(yè)的發(fā)展,亟待加強(qiáng)。讓我們以農(nóng)電體制改革為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)電管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,以滿足建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)的需要。
