【摘要】 由于國家財政暫時無法解決教育投入不足與教育需求缺口大的矛盾,高校在取得財政撥款的同時,通過舉債來籌集急需資金。但是貸款辦學(xué)在促進(jìn)我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的同時,也給高校帶來了財務(wù)風(fēng)險。為降低高校財務(wù)風(fēng)險,高校管理層應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,建立科學(xué)的貸款決策程序,多渠道籌集還款資金,優(yōu)化貸款資源配置,建立貸款風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】 高校;貸款;風(fēng)險;防范
隨著高校的不斷擴(kuò)招,各高校為改善教學(xué)環(huán)境,增加教學(xué)設(shè)施、擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力,需要不斷地增加資金投入。在高校資金來源相對不足的情況下,向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑。但個別高校對貸款論證不充分,貸款規(guī)模偏大,貸款結(jié)構(gòu)不合理,資金周轉(zhuǎn)困難,少數(shù)高校甚至依靠貸款鋪攤子、上項目,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),這些現(xiàn)象的存在都加大了高校貸款的風(fēng)險,阻礙了高校健康、有序地發(fā)展步伐。2007年3月,吉林大學(xué)自曝學(xué)校每年利息支出1.6億元,已經(jīng)無能力支付貸款。高校貸款數(shù)額巨大已經(jīng)呈現(xiàn)出普遍性,全國高校債務(wù)平均達(dá)1億元,一份報告顯示,高校債務(wù)總額在2 500億左右。從總體上看,高校憑借自身的力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金。針對高校貸款問題的現(xiàn)狀,本文希望從財務(wù)風(fēng)險出發(fā),對高校貸款的風(fēng)險防范進(jìn)行一定的探討。
一、高校貸款風(fēng)險的概念與影響
(一)高校貸款風(fēng)險的概念
貸款風(fēng)險指企業(yè)無法按期支付負(fù)債融資所應(yīng)付的利息或本金而有倒閉的可能性,又稱為違約風(fēng)險。同樣, 高校貸款風(fēng)險是指存在由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而影響高校正常財務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性。高校如果到期不能償還銀行貸款,就會出現(xiàn)流動資金短缺現(xiàn)象,嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量和人才穩(wěn)定,制約高校持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。
(二)高校貸款風(fēng)險的影響
1.高校財務(wù)管理風(fēng)險
高校人員龐大,建設(shè)項目繁多,貸款規(guī)模大,造成還本付息需要極大的開支,有時會超過其償還的能力,產(chǎn)生資不抵債的風(fēng)險。同時由于還本付息需要極大的開支,給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中,在還貸高峰到來時,學(xué)校往往還處于建設(shè)工程收尾階段,各項工程和師資力量配比尚未進(jìn)入正常教學(xué)和科研階段,這使高校存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。
2.銀行金融風(fēng)險
銀行對高校的貸款在審批過程中未按商業(yè)貸款條件嚴(yán)格審查,也不設(shè)立擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)抵押,一旦高校引發(fā)財務(wù)危機(jī),必將影響銀行貸款的按期收回,造成大量的呆滯貸款,引發(fā)金融風(fēng)險。
3. 政府財政風(fēng)險
高校在民事活動中享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,因此國家對高校貸款沒有實施過多的干預(yù)政策,但事實上大規(guī)模貸款的風(fēng)險最終將由政府來承擔(dān)。當(dāng)高校正常教學(xué)活動因貸款無法償還而受到影響,或者銀行給政府施加訴訟或破產(chǎn)壓力時,政府不得已要為高校的貸款“買單”。久而久之,如果這種問題不能得到有效的調(diào)控,政府承擔(dān)的風(fēng)險會越來越大,必定會造成財政上的重大損失。因此,高校貸款引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險不容忽視,如何防范這一風(fēng)險是擺在高校、政府和銀行面前的一個重要課題。
二、防范高校貸款規(guī)模過大的措施
(一)樹立科學(xué)發(fā)展觀和政績觀
防范貸款風(fēng)險,高等院校的各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,從有利于高等教育事業(yè)改革與發(fā)展出發(fā),正確處理好眼前與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,正確處理好教育發(fā)展需要與實際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系,提倡厲行節(jié)約,堅持量力而行,不能搞短期行為。同時高等院校的各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立風(fēng)險意識,加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識,使之具備風(fēng)險決策和防范的能力,要認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天,管理學(xué)校和經(jīng)營企業(yè)一樣也是有風(fēng)險的,如果管理、預(yù)測、決策不正確,也可能導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)倒閉。特別是公辦高校的領(lǐng)導(dǎo),要有獨(dú)立自主辦學(xué)的意識,要改變過去那種執(zhí)行政府計劃、事事依靠財政撥款辦學(xué)的依賴思想。堅持“誰貸款誰負(fù)責(zé)”的原則,把校內(nèi)各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實處,要將風(fēng)險意識滲透到學(xué)校日常管理中,正確承認(rèn)風(fēng)險,科學(xué)估測風(fēng)險,預(yù)防并有效應(yīng)對風(fēng)險。
(二)建立科學(xué)的貸款決策程序
貸款之前,一方面學(xué)校要制定總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和高校的實際償還能力確定貸款項目及適度的貸款額度。貸款項目和規(guī)模必須經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證,提高貸款信息化管理水平,不能搞隨意性。此外還要充分征求廣大教職工的意見,經(jīng)民主決策、集體研究決定。建立和完善預(yù)算編制的報告?zhèn)浒钢贫?。要把事業(yè)會計和基建會計合并在一塊做預(yù)算,徹底避免長期以來高校存在的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不一致的情況。因為長期以來事業(yè)和基建執(zhí)行兩種會計制度,但隨著高校的發(fā)展,高校需要的建設(shè)資金由原來的財政撥款逐步變?yōu)閷W(xué)校自籌,而學(xué)校自籌資金主要是銀行貸款和事業(yè)節(jié)余。只有將這兩塊統(tǒng)籌考慮,才能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校的整體財務(wù)狀況。
(三)多渠道籌集還款資金
當(dāng)前國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和信貸政策使得申請貸款難上加難,高校尤其是非重點(diǎn)高校就必須拓寬視野,突破傳統(tǒng)籌資模式的局限性,開辟新的籌資途徑。首先高校自身應(yīng)充分利用高校的科研優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作,加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè),積極將科研成果商業(yè)化,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力;充分運(yùn)用媒體工具開展對外宣傳和公關(guān)活動,認(rèn)真做好學(xué)校品牌的營造工作,提高學(xué)校的知名度,為提供社會服務(wù)創(chuàng)造條件;高校還應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。其次是建議引入BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式。高校的學(xué)生公寓、食堂、購物中心等后勤設(shè)施建設(shè),可以借鑒BOT模式,通過簽訂特許協(xié)議,以讓渡一定年限的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),由外部公司作為項目的投資者和經(jīng)營者,安排建設(shè)資金,承擔(dān)風(fēng)險,最后根據(jù)協(xié)議將項目的產(chǎn)權(quán)移交學(xué)校。高校通過BOT融資,既沒有喪失辦學(xué)自主權(quán),又能在短期內(nèi)利用社會資金解決部分資金缺口,降低財務(wù)風(fēng)險。
(四)優(yōu)化貸款資源配置
高校作為一個教學(xué)科研整體,必須強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力,在確保教學(xué)及科研正常需要的前提下,加強(qiáng)儀器設(shè)備及其他財產(chǎn)的計劃管理。通過科學(xué)測算,合理調(diào)整、調(diào)配資源,不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項資源的使用效率,以節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。還應(yīng)通過高校之間互助,實行資源共享,高校遇到經(jīng)費(fèi)困難,可實行資源共享,這也是降低成本的一種途徑。資源共享的范圍正在拓展,從設(shè)備,到課程,直到科研、經(jīng)營,都可以成為資源共享的對象。資源共享是以內(nèi)涵挖掘的方式來解決資金短缺問題。同時,高校教育資源社會化也是優(yōu)化資源配置的一種方式。高等學(xué)校根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要來配置學(xué)校的全部教育資源,并直接面向社會服務(wù)。它激發(fā)了教育資源的活力和生機(jī),有利于提高項目投資所形成的資產(chǎn)使用效率,是使高校資產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)效”的有效形式。
(五) 建立貸款風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制
高校要研究國家有關(guān)貸款政策和資金市場的供求情況,根據(jù)國家政策和資金市場利率走勢以及項目建設(shè)進(jìn)度,制定科學(xué)、合理的資金使用方案,通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,減少財務(wù)風(fēng)險。制訂切實可行的還款計劃,按照貸款本息歸還的時間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。貸款高校要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用,對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評價,對資金使用效益不高的項目及時采取措施予以改進(jìn)和糾正。
總之,高校貸款資金就像一把雙刃劍,一方面為學(xué)校發(fā)展提供資金支持,另一方面又可能使學(xué)校承受巨大的財務(wù)壓力。因此,必須加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險的防范,促進(jìn)高校健康、良性的發(fā)展?！?
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