事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。作為最基層的縣級審計機關(guān)來說，隊伍建設(shè)又從何入手呢？審計組是縣級審計機關(guān)最基本的工作單元，處于審計執(zhí)法的最前沿，提高審計工作質(zhì)量，保持良好審計形象，必須從審計組建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，它是縣級審計機關(guān)隊伍建設(shè)的基石。在新形勢下，縣級審計機關(guān)審計組建設(shè)，應(yīng)該在著力提高審計組的凝聚力、戰(zhàn)斗力、作用力、影響力“四力”上下功夫。
一、加強思想和作風建設(shè)，著力提高審計組的凝聚力
人力資源是第一資源，是做好審計工作的第一要素，而人的思想又是決定行動的指南。為此，必須自始至終的抓好審計組思想作風建設(shè)，加強思想政治教育，堅持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓政治，講學習、講政治、講正氣，著力培養(yǎng)建立“三為三敢三不三增”的審計風采。即全體審計人員必須牢固確立“三為”服務(wù)理念：審計要為地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)；為維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益和反腐倡廉服務(wù)；為維護社會大局穩(wěn)定和廣大人民群眾利益服務(wù)。打造“三敢三不”精神：敢于創(chuàng)新，不因循守就；敢于動真碰硬，不做老好人；敢于爭先，不碌碌無為。樹立“三增”意識：增強職業(yè)道德和責任風險意識；增強愛崗敬業(yè)和無私奉獻意識；增強廉潔審計和團結(jié)進取意識。在此基礎(chǔ)上，縣級審計機關(guān)內(nèi)部各科室要著力創(chuàng)建審計組建設(shè)特色品牌，力求做到一室一品或一室多品，在全局上下真正形成愛崗敬業(yè)、團結(jié)進取、奮發(fā)向上、比學趕幫、百花齊放的濃烈氛圍，真正鑄造一支支心往一處想，勁往一處使，且具有良好的職業(yè)品德、嚴明的職業(yè)紀律、優(yōu)秀的職業(yè)勝任能力和高度的職業(yè)責任的審計組隊伍。
二、加強能力和素質(zhì)建設(shè)，著力提高審計組的戰(zhàn)斗力
每位審計人員能力的大小，每個團隊整體素質(zhì)的高低，決定著每個審計組戰(zhàn)斗力的強弱。所以，要培養(yǎng)造就能征善戰(zhàn)、拉得出打得響的審計組隊伍，就必須注重強化審計組團隊整體能力和素質(zhì)的建設(shè)。
第一，搞好人員優(yōu)化組合，充分發(fā)揮審計組全體成員的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。一要建立正常的人員輪崗制度；二要建立動靜結(jié)合的審計組合模式；三要注重把好人員進入關(guān)口，嚴格審計一線人員的選錄增補。
第二，選優(yōu)配強審計組長，充分提高審計組的組織化程度。建立一崗雙責制，實行一般審計項目由各科室科長任審計組長，重大項目包括所有經(jīng)濟責任審計項目，由分管局長兼任審計組長，以充分提高審計組的組織化程度。逐步推行審計組長競聘制，實現(xiàn)人員的最佳組合。
第三，強化業(yè)務(wù)學習研討，充分提升審計能力。一是建立完善培訓學習制度，不斷夯實審計人員業(yè)務(wù)功底；二是建立“五會”制度，著力提升審計組人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，提高審計人員的語言表達能力、寫作能力和組織能力。即審前召開“實施方案會辦會”、審中及時召開“審計碰頭會”、審計工作實施結(jié)束后召開“項目總結(jié)會”、審計報告出具前重大事項決定召開“審計業(yè)務(wù)會”、平時還要不定期召開審計“日常業(yè)務(wù)會辦交流會”。通過建立“五會”制度，促進審計組內(nèi)部、各審計組之間，互通情報，相互學習，共同提高。
三、加強創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力提高審計組的作用力
審計組作用力的大小，關(guān)鍵是看審計組審計成果的大??；審計成果的大小，又主要取決于每個審計組審計工作質(zhì)量的高低，而審計質(zhì)量高低，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新和制度機制來推動和保證。
（一）通過審計方式方法創(chuàng)新來提高審計組的審計質(zhì)量
第一，強化審前調(diào)查工作，進一步增強審計組工作的目標性和預(yù)見性、審計方案的科學性和可操作性。
第二，根據(jù)項目的具體情況，靈活采取就地審計與送達審計方式。大力推進送達審計，盡量縮短審計周期，最大限度地降低審計成本。
第三，大力改進審計方法。就單個審計組而言，在實施每一個項目中，必須靈活地采取和運用多種審計方法。不能固定教條、照搬照套以前單一的做法，要敢于創(chuàng)新，大膽探索，不斷轉(zhuǎn)換審計思維模式，改變過去只注重微觀、不注重宏觀的習慣做法，注重運用逆查法，先查總體問題，后審個體問題，逐步確立從面到點、點面結(jié)合、抓大放小的工作思路，努力克服“丟了西爪揀芝麻”的現(xiàn)象。對于同一個項目在不同時期或不同審計目標條件下，審計方法也不要一模一樣，應(yīng)學會以變應(yīng)變。就審計機關(guān)審計工作總體而言，要整合改進好各審計組審計方法，提高整體審計效率效果，必須注重堅持八個結(jié)合：一是堅持財政審計與專業(yè)審計相結(jié)合，充分發(fā)揮審計成果作用；二是堅持審計與審計調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮審計效應(yīng)；三是堅持全面審計與抽樣審計相結(jié)合，充分拓展審計內(nèi)容；四是堅持部門審計與行業(yè)系統(tǒng)審計相結(jié)合，充分擴大審計覆蓋面；五是堅持經(jīng)濟責任審計與財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，充分整合審計資源；六是堅持財務(wù)收支審計與管理效益審計相結(jié)合，充分發(fā)揮審計職責作用；七是堅持審計監(jiān)督與其他行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力；八是堅持傳統(tǒng)手工審計與計算機輔助審計相結(jié)合，充分發(fā)揮審計效率。
（二）通過嚴格執(zhí)法來提高審計組的審計質(zhì)量
一是堅持依法審計，嚴格執(zhí)法程序；二是堅持嚴謹細致，恪盡職守；三是堅持動真碰硬，審深審?fù)浮徲嫵龅膯栴}，要依法定性，依法提出處理意見和建議。要嚴格執(zhí)行審計機關(guān)作出的處理處罰決定，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段保證執(zhí)行到位。要狠抓整改措施的落實，不搞虎頭蛇尾，確保審計執(zhí)法的嚴肅性。
（三）通過制度管理來提高審計組的審計質(zhì)量
第一，建立健全考評機制，促進審計組人員爭先創(chuàng)優(yōu)，全過程的抓好審計質(zhì)量控制工作。
第二，建立完善責任追究機制。審計組對所審計的項目質(zhì)量實行永久負責，不管時間長短，只要發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，將運用法律、行政、經(jīng)濟等手段追究當事人的責任。
第三，建立競爭機制。逐步進行審計項目招標競爭探索，力爭高目標定位審計目標，高質(zhì)量多出審計成果。
第四，建立健全項目交叉機制。除上級統(tǒng)一組織的項目外，對同一被審計單位組織的上下輪審計，必須不為同一審計組。審計組在實施項目交叉審計中，負有檢查上輪審計質(zhì)量的義務(wù)，并在項目總結(jié)會上對上輪審計質(zhì)量檢查情況作出評估報告。
第五，建立健全審計質(zhì)量規(guī)范管理機制。研究制定有關(guān)審計操作指南，積極探索建立行業(yè)系統(tǒng)審計、效益審計、經(jīng)濟責任審計、專項資金審計、計算機輔助審計等管理辦法和意見，建章立制，不斷規(guī)范審計行為，提升審計質(zhì)量。
第六，建立健全激勵機制。著力開展好優(yōu)秀審計項目、優(yōu)秀審計方案的評比，樹立典型。在綜合考核、優(yōu)秀審計項目評比的基礎(chǔ)上，開展評比“最佳審計組長”、“最佳審計項目”、“最佳審計報告”、“最佳審計主審”、“最佳廉潔審計員”、“最佳審計巧手”、“最佳審計信息”等活動，充分激發(fā)審計組人員的工作熱情。
四、加強組織和紀律建設(shè)，著力提高審計組的影響力
第一，堅持審務(wù)公開，加大審計宣傳公示力度，擴大審計結(jié)果的影響力。建立審計結(jié)果公告制度，盡可能地將每個審計項目成果在一定層面上予以公告。一方面達到擴大審計影響，促進審計整改落實工作；另一方面達到接受社會對審計組的監(jiān)督，促進審計組不斷規(guī)范自身行為，提高審計質(zhì)量。
第二，堅持廉潔審計，加大審計組廉政監(jiān)督力度，擴大審計機關(guān)廉潔形象的影響力。加強對審計組人員的廉政教育和監(jiān)督，不斷增強審計人員廉潔審計的能力，確保審計組各項廉政規(guī)定落到實處。
（作者單位：徐中美，江蘇省射陽縣審計局；張程，江蘇省射陽縣監(jiān)察局）
