摘要：目前，我國非政府公共組織的發(fā)展存在財務(wù)管理的認(rèn)識誤區(qū)、財務(wù)人員素質(zhì)偏低、財務(wù)的透明度不高、財務(wù)管理能力較差等財務(wù)困境，為了促進非政府公共組織的健康發(fā)展，應(yīng)采取糾正財務(wù)管理認(rèn)識誤區(qū)、提升財務(wù)人員素質(zhì)、提高財務(wù)的透明度和提高財務(wù)管理能力等治理對策。
關(guān)鍵詞：非政府公共組織；財務(wù)困境；解決對策
非政府公共組織，在西方國家多稱為第三部門，是指那些獨立于政府與企業(yè)之外的各類社會組織。在我國，非政府公共組織主要包括官辦或民辦的事業(yè)單位、社會團體、群眾組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)組織，以及帶有一定政治色彩的群團組織、具有一定管理職能的準(zhǔn)行政組織等（汪玉凱，2003）。近年來，我國非政府公共組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一種重要的組織形式，對經(jīng)濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。但是，目前我國非政府公共組織面臨著諸多財務(wù)困境，如何獲取更豐富的社會資源和財務(wù)支持，走出財務(wù)困境，成為非政府公共組織發(fā)展中必須解決的一個重要問題。
一、我國非政府公共組織面臨的財務(wù)困境
當(dāng)前，我國非政府公共組織正處于快速發(fā)展階段，但普遍面臨著以下方面的財務(wù)困境，這在一定程度上影響和制約著非政府公共組織的健康發(fā)展。
（一）財務(wù)的認(rèn)識存在誤區(qū)
我國非政府公共組織對財務(wù)管理的不夠重視，在認(rèn)識上存在著誤區(qū)，認(rèn)為非政府公共組織是“無財可理”的。在財務(wù)管理實踐上，多數(shù)人認(rèn)為非政府公共組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣去追求營利，只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動的開展，完成組織的社會使命，不必過多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素，非政府公共組織應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為，因而也就不存在財務(wù)管理的問題。
（二）財務(wù)人員的素質(zhì)偏低
目前，我國非政府公共組織財務(wù)人員素質(zhì)較低，這與財務(wù)管理在非政府公共組織管理中所占的重要地位是非常不相稱的。同時，財務(wù)人員觀念比較陳舊，往往習(xí)慣于墨守陳規(guī)，將主要精力局限在日?，嵥榈氖聞?wù)之中，缺乏全局意識、長遠意識和開拓創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)新時期對財務(wù)管理人員提出的特殊要求，也無法適應(yīng)非政府公共組織快速發(fā)展的新形勢需要。
（三）財務(wù)的透明度不高
與企業(yè)相比，我國非政府公共組織財務(wù)信息的披露要求存在很大的差距。企業(yè)一般要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期公布其財務(wù)報告，定期接受政府或社會審計的監(jiān)督。由于非政府公共組織財務(wù)制度的不健全而導(dǎo)致非政府公共組織的財務(wù)透明度較低，這在很大程度上影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了非政府公共組織的健康發(fā)展。
（四）財務(wù)管理的能力較差
非政府公共組織財務(wù)管理的能力較差，從而導(dǎo)致其財務(wù)管理水平也比較低，突出地表現(xiàn)在以下方面。
1、自創(chuàng)收入的能力較差。非政府公共組織的收入，主要來源于非政府公共組織通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益等自創(chuàng)收入，以及接受的政府撥款和社會捐贈等非自創(chuàng)收入。目前，我國的非政府公共組織的規(guī)模一般比較小，并且處于發(fā)展初期，相對于企業(yè)和政府組織而言，非政府公共組織人員的福利待遇一般也比較低，對高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏吸引力。由于高素質(zhì)財務(wù)專業(yè)人才的匱乏，業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展因此而嚴(yán)重受限，從而導(dǎo)致非政府公共組織的自創(chuàng)收入能力較差，進而導(dǎo)致組織財務(wù)困境的加劇。
2、支出管理的能力較差。在我國非政府公共組織的支出管理中，各種支出的界線模糊，經(jīng)常出現(xiàn)各項支出，相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；在分配各項支出時，不分是重點項目與一般項目，也不分輕重緩急，導(dǎo)致不但重點項目沒做好，其他項目也受到了影響；非政府公共組織在辦理各項支出的過程中，不講究資金的有效利用，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，使資源得不到充分的利用等。這些問題的存在，直接導(dǎo)致了非政府公共組織存在資金利用效率低和發(fā)展后勁不足等問題。
3、資金籌措的能力較差。非政府公共組織在籌集資金時，由于組織的特殊性質(zhì)及對財務(wù)管理工作的重視程度不足，財務(wù)人員往往忽視了對各種資金來源渠道、籌資方式及其資本成本的深入分析，因而也就無法結(jié)合組織自身的特點以及所籌資金的用途選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和籌資方式，合理籌集組織發(fā)展所需要的資金。由于我國非政府公共組織資金籌措能力較差，導(dǎo)致相當(dāng)一部分非政府公共組織資金嚴(yán)重不足。
4、投資決策的能力較差。由于非政府公共組織的非營利特征，導(dǎo)致很多人不重視“成本-效益”觀念，在進行項目投資決策時，往往缺乏對投資項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的有效性進行有效的分析論證；沒有把資金的安全性放在首位，忽略了對投資風(fēng)險的分析、防范和規(guī)避；未能結(jié)合組織的實際情況確定投資的規(guī)模、期限和領(lǐng)域，一味地貪大求全，盲目擴大基本建設(shè)投資規(guī)模，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)問題，必將嚴(yán)重影響非政府公共組織的正常運行。
二、我國非政府公共組織財務(wù)困境的解決對策
從非政府公共組織可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應(yīng)采取以下相應(yīng)的對策，來增強非政府公共組織的財務(wù)支持，促使非政府公共組織走出財務(wù)困境。
（一）糾正財務(wù)認(rèn)識的誤區(qū)
非政府公共組織要重視財務(wù)管理工作，糾正對財務(wù)管理認(rèn)識上的偏差。在財務(wù)管理工作中，一是要有資金時間價值和投資風(fēng)險價值的觀念。在財務(wù)管理實踐中，要綜合考慮風(fēng)險和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風(fēng)險，使風(fēng)險和收益達到較好的均衡。二是要遵循講求效率的理財原則。在財務(wù)管理工作中，要不斷追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率。三是不應(yīng)排斥營利精神和商業(yè)行為。由于營利性的管理和某些商業(yè)手段對提高非政府公共組織的服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處，為了保證非政府公共組織的有效經(jīng)營管理，需要適當(dāng)?shù)匾霠I利精神和商業(yè)行為。
（二）提升財務(wù)人員的素質(zhì)
財務(wù)工作是非政府公共組織所有工作的基礎(chǔ)，是提高工作質(zhì)量、提升工作效能的保證。非政府公共組織應(yīng)結(jié)合工作實際，確實有效地培養(yǎng)和提升財務(wù)人員的管理意識、服務(wù)意識、大局意識和理財意識，增強參與預(yù)測與決策的能力，使其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題時能站在加快非政府公共組織改革與發(fā)展的高度，能夠充分發(fā)揮非政府公共組織財務(wù)工作者必須發(fā)揮的信息反饋作用、決策咨詢作用、管理中心作用。在提升財務(wù)人員素質(zhì)方面，一是加強政治思想修養(yǎng)。努力學(xué)習(xí)政治理論知識，自覺克服“與己無關(guān)”的錯誤認(rèn)識，積極提高政治思想覺悟，加強自身道德修養(yǎng)，這是非政府公共組織財務(wù)人員做好財務(wù)工作的前提。二是強化財經(jīng)法規(guī)觀念。在實際工作中，要求財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員依法設(shè)置財務(wù)賬簿，建立健全組織內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，堅持原則，依法履行崗位職責(zé)，自覺抵制違法亂紀(jì)行為。三是加強職業(yè)道德教育。加強會計職業(yè)道德教育是對非政府公共組織財務(wù)管理的一項基本要求，也是對會計從業(yè)人員的一項基本要求，包括愛崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密等。非政府公共組織必須狠抓會計從業(yè)人員的誠信教育，從而營造出良好的職業(yè)道德氛圍。四是加強財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。搞好非政府公共組織財務(wù)管理，要求財務(wù)人員必須具備較寬的知識面、嫻熟豐富的專業(yè)知識和扎實的基本功。非政府公共組織要結(jié)合實際，定期對財會人員進行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動財務(wù)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。不斷培養(yǎng)其開拓創(chuàng)新意識，使之適應(yīng)新時期對財務(wù)管理人員提出的特殊要求，適應(yīng)非政府公共組織高速發(fā)展新形勢的需要。
（三）提高財務(wù)的透明度
非政府公共組織財務(wù)透明度的提高，必將促進政府部門、社會公眾以及資源提供者等對組織的正常運轉(zhuǎn)實施更為有效的監(jiān)管，非政府公共組織的效率和公平性也將會得到更大程度的保障。因此，非政府公共組織要不斷提高其財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。一是要讓贊助者、捐贈人、會員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會費等都能被謹(jǐn)慎地，按資源提供者、會員及捐贈意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務(wù)記錄。只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會聲譽，爭取到更多的資金支持。二是要求非政府公共組織建立有效的責(zé)任機制，定期向社會公布相關(guān)信息，主動接受國家審計部門和社會的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非政府公共組織向信息使用者源源不斷地發(fā)布高質(zhì)量的信息。三是國家對不按規(guī)定發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過免除非政府公共組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進行制裁。
（四）提高財務(wù)管理的能力
非政府公共組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理籌資與投資的管理。因此，提高非政府各個組織的財務(wù)管理能力，應(yīng)該著重從以下方面入手。
1、不斷地擴大自創(chuàng)收入。非政府公共組織要增強自創(chuàng)收入的能力，不斷地擴大自創(chuàng)收入并加強管理，是我國非政府公共組織發(fā)展的方向。在擴大自創(chuàng)收入方面，要有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運用資源。一是擴大公共服務(wù)的范圍。非政府公共組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國地區(qū)，甚至與世界各地的公民社會組織策略聯(lián)盟，回應(yīng)國際性的公共議題，爭取更多的資源。二是提升自身服務(wù)的品質(zhì)。通過提升公共服務(wù)的品質(zhì)，獲取社會大眾的認(rèn)同與青睞，并不斷地創(chuàng)新服務(wù)，拓展更多的業(yè)務(wù)，以此吸引更多的人士、團體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費和資源。三是加強公共宣傳的工作。在信息日益發(fā)達的社會，通過輿論和信息引起社會大眾對協(xié)會組織公共服務(wù)事業(yè)的注意，爭取社會大眾的支持，以匯集各地的資源，推動更多的公益活動的開展。
2、有效地加強支出管理。非政府公共組織的財務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動以實現(xiàn)其社會效益而發(fā)生的各種資金耗費。非政府公共組織的支出分為項目及活動支出和行政支出。與企業(yè)追求經(jīng)濟效益的支出不同，非政府公共組織的支出所注重的是社會效益。因此，在支出管理上，一是要按支出的用途分為項目及活動支出和行政支出并分別進行管理。項目及活動支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實現(xiàn)組織的社會效益。二是行政支出的管理應(yīng)堅持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，并科學(xué)地規(guī)范和組織財務(wù)管理活動，合理安排支出的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。
3、努力地控制籌資風(fēng)險。非政府公共組織進行籌資決策時，應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測，結(jié)合自身的特點，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避組織的籌資風(fēng)險。一是在確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開展的同時，保證資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費寶貴的社會資金。非政府公共組織不應(yīng)盲目地求大、求全，在進行科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，確需負債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實際及償還能力合理確定負債規(guī)模。二是認(rèn)真分析不同籌資方式的特點及優(yōu)缺點，分析不同籌資方式的資本成本及籌資風(fēng)險大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和籌資風(fēng)險的籌資方式或籌資組合。
4、科學(xué)地進行投資決策。由于非政府公共組織的最終目標(biāo)是完成其社會使命，在進行投資活動時，非政府公共組織要認(rèn)真進行投資項目的可行性分析，科學(xué)地進行投資決策。一是把資金的安全性放在首位，嚴(yán)格遵循收益和風(fēng)險均衡的理財原則。非政府公共組織無論是對外投資還是對內(nèi)投資，都要嚴(yán)格規(guī)范管理，盡量規(guī)避風(fēng)險，使收益和風(fēng)險達到較好的均衡。二是對投資項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的有效性進行分析論證。運用科學(xué)的投資決策分析方法計算出投資回收期、凈現(xiàn)值等各個財務(wù)評價指標(biāo)，比較不同項目的優(yōu)劣，從而做出正確的投資決策。
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