摘要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革必然帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展。面對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，軍隊(duì)財(cái)務(wù)必然要有一個(gè)良好的法制環(huán)境和強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)制，這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)我軍財(cái)經(jīng)管理的客觀需要。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；財(cái)務(wù)；監(jiān)控機(jī)制
一、財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的定義
所謂軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制是軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察、督導(dǎo)和控制的機(jī)制。它包括決策監(jiān)控機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、信息反饋機(jī)制、偏差糾正機(jī)制。決策監(jiān)控機(jī)制是決策者在各種監(jiān)控手段、方法、步驟、程序的選擇和對(duì)重大事項(xiàng)的處理方式的決定并對(duì)監(jiān)控行為制定法律上的依據(jù)和規(guī)章制度，它是決策監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)。執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制是監(jiān)控部門和機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)控決策和監(jiān)控規(guī)章制度在軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控過(guò)程中形成的程序、步驟，它是整個(gè)監(jiān)控機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，監(jiān)控效果的高低好壞，直接決定于執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制是否順暢，而在執(zhí)行監(jiān)控的過(guò)程中，必須貫徹實(shí)事求是、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、講求效率的原則。信息反饋機(jī)制是通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)監(jiān)控執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在進(jìn)一步提高監(jiān)督力的過(guò)程中形成的程序和步驟，它是監(jiān)控過(guò)程評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，只有確保信息反饋機(jī)制的確定，才能保證監(jiān)控者隨時(shí)掌握監(jiān)控過(guò)程和監(jiān)控動(dòng)態(tài)，以利于進(jìn)一步?jīng)Q策。偏差糾正機(jī)制是監(jiān)控者根據(jù)信息反饋結(jié)果，調(diào)整監(jiān)控過(guò)程中形成的不符合實(shí)際情況和不利于監(jiān)控效果的方法、手段和行為，通過(guò)糾正監(jiān)控偏差來(lái)不斷改進(jìn)監(jiān)控制度，提高效果的程序和步驟，它是整個(gè)監(jiān)控制度在改革和創(chuàng)新上的標(biāo)志性環(huán)節(jié)，只有通過(guò)對(duì)偏差的不斷糾正，整個(gè)監(jiān)控機(jī)制才具有勃勃的生命力。
二、現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)控機(jī)構(gòu)的缺位影響了財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度
當(dāng)前對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控主要依靠財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門實(shí)施，財(cái)務(wù)部門主要通過(guò)預(yù)算和決算兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控；審計(jì)部門由于受編制的局限，難以對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象、巨額資金和紛繁復(fù)雜的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行全程有力監(jiān)控，只能重點(diǎn)完成年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的大的專項(xiàng)審計(jì)，而部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中的跟蹤審計(jì)無(wú)力進(jìn)行。
（二）監(jiān)控時(shí)間的滯后影響了經(jīng)費(fèi)監(jiān)控的時(shí)效性
以近幾年的情況看，應(yīng)該說(shuō)我們的監(jiān)控機(jī)制在不斷地調(diào)整和完善，但也要看到，監(jiān)控機(jī)制的調(diào)整步子邁得還不夠大，還不能有針對(duì)性地實(shí)行有效監(jiān)控，其原因在于監(jiān)控在時(shí)間上的滯后。
（三）監(jiān)控效能的弱化降低了經(jīng)費(fèi)使用的整體效益
從目前情況看，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有完全實(shí)行集中統(tǒng)管，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)分割切塊的分散趨勢(shì)也未得到有效的控制，司令部門、政治部門和業(yè)務(wù)部門各占一定比例的經(jīng)費(fèi)，事業(yè)部門作為該經(jīng)費(fèi)的管理部門，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用各有各的規(guī)劃，而且各級(jí)黨委的調(diào)制權(quán)小，結(jié)果導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”工作有人評(píng)，上項(xiàng)目有人抓，出現(xiàn)超支無(wú)人管，急難問(wèn)題無(wú)人解決的情況。
（四）監(jiān)控的間斷性影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮
監(jiān)控應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程發(fā)揮連續(xù)、持久的作用，但在實(shí)際工作中常出現(xiàn)間斷性的突擊檢查，影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮，難以保證經(jīng)費(fèi)的正確合理的使用。監(jiān)控的間斷性還表現(xiàn)在平時(shí)不抓，出了問(wèn)題有關(guān)部門一擁而上，調(diào)查整頓，往往等一陣風(fēng)過(guò)去后，問(wèn)題又冒出來(lái)了。
三、深化改革軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的設(shè)想
（一）適應(yīng)形勢(shì)，重視對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的全程監(jiān)控
首先，在經(jīng)費(fèi)的投向投量上實(shí)行決策監(jiān)控。投向投量上的決策監(jiān)控是指財(cái)務(wù)人員參與單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向和使用數(shù)量方向的決策論證，通過(guò)決策論證，編制好單位的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)的使用符合客觀需要，切實(shí)用在部隊(duì)建設(shè)上。要防止花錢辦事不講經(jīng)費(fèi)使用效益，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目定案，給軍隊(duì)和單位造成了重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。所以，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)的投向投量上要進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行可行性分析與研究，要根據(jù)掌握的信息資料和有關(guān)政策，提出有理有據(jù)的決策分析報(bào)告和方案，提出自己的意見，積極參與和監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程，為領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部門當(dāng)好參謀。其次，在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷上實(shí)行把關(guān)監(jiān)控。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上實(shí)行把關(guān)監(jiān)控是財(cái)務(wù)人員在辦理經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)審核，按程序進(jìn)行結(jié)算。再次，在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行跟蹤控制。在經(jīng)費(fèi)使用上實(shí)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)際上是一種經(jīng)費(fèi)使用效果的考評(píng)監(jiān)控，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控，實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制
軍隊(duì)會(huì)計(jì)具有內(nèi)部監(jiān)督職能，而軍隊(duì)財(cái)權(quán)劃分之后，單位自己掌握經(jīng)費(fèi)開支權(quán)限，財(cái)務(wù)人員只顧小集體利益，而缺乏從整體和全局考慮，從而經(jīng)常出現(xiàn)“對(duì)外一本賬，對(duì)內(nèi)一本賬”以及私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，弱化了財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能，做假賬的行為時(shí)有發(fā)生。實(shí)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員委派制，實(shí)際上就是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能，使財(cái)務(wù)行為不但要維護(hù)本單位的利益，還要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率，防止私賬、假賬，杜絕為小集體利益而損害整體利益的行為。
（三）改革經(jīng)費(fèi)審批制度，應(yīng)實(shí)行“集體聯(lián)審會(huì)簽”
我軍過(guò)去一直實(shí)行的是“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了提高經(jīng)費(fèi)使用效能，筆者建議實(shí)行聯(lián)審會(huì)簽審批制度。所謂聯(lián)審會(huì)簽就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門依據(jù)本單位的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃對(duì)所需開支的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃和開支后的報(bào)銷案工作進(jìn)度和實(shí)際需要，定期以會(huì)議的形式進(jìn)行聯(lián)合審查，再按工作進(jìn)度和實(shí)際需要，定期以會(huì)議的形式進(jìn)行聯(lián)合審查，再按權(quán)限簽批。通過(guò)實(shí)施聯(lián)審會(huì)簽，能消除“一支筆”經(jīng)費(fèi)審批制度的弊端，提高經(jīng)費(fèi)開支的透明度，強(qiáng)化管理監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的落實(shí)。
