摘要：文章初步探討了如何發(fā)揮會計委派監(jiān)管職能，提高財政財務(wù)管理水平的問題，提出了創(chuàng)新管理機制，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督檢查，實行國庫集中支付制度等提高財政財務(wù)管理水平的建議，得出了抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強化考核監(jiān)督，提高財政財務(wù)管理的精細化水平的結(jié)論。
關(guān)鍵詞：會計委派制；監(jiān)督職能；財政財務(wù)管理
行政事業(yè)單位會計委派制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善。對行政事業(yè)單位實行會計委派制則不像對國有企業(yè)實行會計委派制那樣矛盾突出。其根本原因在于，行政事業(yè)單位本身就是政府管理系統(tǒng)的組成部分和政府職能外延的載體，是廣義上政府的一部分，因此，對之實行會計委派制只是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的一種自我完善，并不存在實質(zhì)意義上的產(chǎn)權(quán)矛盾。對行政事業(yè)單位實行會計委派制的目的在于以制度確保會計人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財務(wù)活動的職能，堅決抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯誤指令，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財政資金的使用效率。對行政事業(yè)單位的會計委派制形式主要可分為直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員，對委派會計人員的組織人事、職務(wù)晉升、工資福利等進行集中統(tǒng)一管理，并實行定期輪崗制度。集中核算形式，是在保持單位資金使用權(quán)不變和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會計機構(gòu)和銀行賬戶，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一資金結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一財務(wù)公開，統(tǒng)一管理會計檔案的一種會計委派制度。
作為會計委派制的執(zhí)行主體委派會計，在實際操作中注定是這一過程的焦點。幾年來的工作實踐，各會計站之間及委派會計間的相互交流，讓我們感到當(dāng)前如何進一步完善會計委派制，進一步發(fā)揮委派會計監(jiān)管職能，提高財政財務(wù)管理精細化水平，是一個值得探討的話題。
目前我們的絕大部分時間用在會計核算上，財務(wù)管理的深度有所欠缺。實行會計委派制后，一些單位的原財務(wù)科（處）取消，而有些單位的原財務(wù)科（處）依然存在，或者是變相存在，這些的不一致制約了委派會計參于財務(wù)管理職能的實現(xiàn)。一些推諉現(xiàn)象自然而生，不能進行很明確的職能定位，不利于我們監(jiān)管職能的實施。
財務(wù)管理是會計委派工作的一項重要內(nèi)容，也是做好一切委派工作的基礎(chǔ)。近年來，隨著各項財稅改革的不斷深化和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對我們的財政、財務(wù)管理水平要求不斷提高。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，目前我們的財務(wù)管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等還存在不適應(yīng)的地方，特別是工作中存在的管而不精、不深、不細，大而化之的問題還比較突出。當(dāng)前及今后一個時期，要特別重視和加強財務(wù)管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，創(chuàng)新管理機制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強化考核監(jiān)督，在提高財政財務(wù)管理的精細化水平上狠下功夫。
一、加強體制機制創(chuàng)新，推動財政財務(wù)管理的精細化
改革創(chuàng)新是加強管理的重要手段。要改變以往的粗放管理方式，提高財政財務(wù)管理的精細化水平，必須加強財政財務(wù)管理體制、機制的創(chuàng)新。
（一）加快支出管理方式創(chuàng)新
具體到單位重點是深化預(yù)算、計劃的編制改革，各處室要有明確的支出預(yù)算及計劃，在單位大預(yù)算、計劃內(nèi)做進一步的明細分化，做到單位領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，會計工作站支出安排進度有所依據(jù)。
（二）加快部門經(jīng)費管理方式創(chuàng)新
目前，在一些單位，不同程度地存在著干事不計成本、效益觀念淡薄、花錢大手大腳的問題。有的為了實現(xiàn)工作目標(biāo)，不計代價，付出的成本往往比得到的收益還大。要解決這個問題，必須牢固樹立成本效益意識，善于運用利益杠桿，調(diào)動各方面當(dāng)家理財?shù)姆e極性。比如，公用經(jīng)費問題。如果在實行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實行財務(wù)包干的辦法，允許部門根據(jù)自身實際情況，統(tǒng)籌安排各項開支，切實做到結(jié)余留用、超支不補，節(jié)約資金與干部職工的經(jīng)濟利益掛鉤，可以變一個積極性為兩個積極性，一個錢能辦更多的事。
（三）創(chuàng)新管理手段
就是要善于運用新科學(xué)、新技術(shù)，特別是要結(jié)合“金財工程”建設(shè)，把財政、財務(wù)管理活動納入電子化、信息化管理的軌道，讓機器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高財政財務(wù)管理的效率和嚴(yán)密性。我們要充分利用現(xiàn)代化的手段，不斷提高財政、財務(wù)管理的精細程度。
二、加強規(guī)章制度建設(shè)，努力提高財政財務(wù)管理的規(guī)范化
制度建設(shè)是加強財政財務(wù)管理的重要方面。管理的精細化，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要做到規(guī)章制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作性。近年來，各級、各部門、各單位及各會計工作站制定了一系列管理制度，對加強財政、財務(wù)管理起到了重要作用，但也存在不少問題。一是制度體系不夠健全，制度之間不銜接，有的還相互抵觸，形成了管理漏洞或空白地帶。二是有些制度過于原則、籠統(tǒng)，規(guī)定不全不細，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意義，但仍在繼續(xù)執(zhí)行。要解決上述問題，一方面，各級、各部門、各單位要注重財政、財務(wù)管理制度建設(shè)的系統(tǒng)化。要通過全面排查，綜合分析論證，本著缺什么、補什么的原則，建立健全管理制度體系。如應(yīng)特別要重視財政專項資金、專項物資管理制度的建設(shè)。要結(jié)合專項資金、專項物資性質(zhì)，在上級專項資金、物資管理辦法內(nèi)，研究制定加強專項資金、專項物資使用管理的具體辦法，確保各類專項資金、物資的專用，并落實到位，物別是專項物資，更應(yīng)注重使用的進度，以免沉淀在倉庫中或流失。另一方面，要注重財政、財務(wù)管理制度建設(shè)的精細化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、辦法，過于籠統(tǒng)，操作性不強，執(zhí)行效果就不好。所以要把精細化管理的要求體現(xiàn)到制度建設(shè)中，提高制度的可操作性。
三、加強監(jiān)督檢查，確保財政財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)
對各項收支活動的監(jiān)督檢查，是實現(xiàn)財政財務(wù)管理精細化目標(biāo)的重要保證。各部門要進一步完善監(jiān)督檢查機制，豐富考核監(jiān)督方法和手段，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系，保證所有收支活動全部納入監(jiān)督視野。對檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，有針對性地完善制度、改進工作，從根本上解決問題。同時，要加強對資金的績效評價工作。通過制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分析評價各部門、各單位、各處室資金分配使用的合規(guī)性、合理性和有效性，節(jié)減開支，提高資金分配的科學(xué)性和使用效益。總之，要通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，真正把財政財務(wù)管理精細化目標(biāo)要求落到實處。
四、聯(lián)合審計、物價、監(jiān)察等部門嚴(yán)查“小金庫”及各項支出的真實性
單位小金庫的存在，是會計委派工作順利開展的一個暗礁，如果不能有效扼制單位“小金庫”的滋生，就不能很好地進行單位的財務(wù)管理。一些單位領(lǐng)導(dǎo)就會節(jié)外生枝，給委派會計的工作設(shè)下較大阻力。支出的真實性，關(guān)系到財政資金的安全與財政資金社會效益的實現(xiàn)，不真實的經(jīng)濟活動，造成會計信息的失真，進而會造成領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。這也是我們要提高財政財務(wù)管理精細化水平面臨的重要問題，不可輕視。
五、實行國庫集中支付制度，提高財務(wù)管理的科學(xué)性
國庫集中支付制度是建立和完善我們公共財政體系的一項重要措施和創(chuàng)新。會計委派不僅為國庫集中支付搭建了一個良好的控制、監(jiān)督和信息平臺，而且也為國庫集中支付提供了運作機制的條件。國庫集中支付制是由財政部門負責(zé)成立國庫支付中心，它是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國庫集中支付為主要形式，所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系進行撥付、結(jié)算的一種財政資金管理制度。它實現(xiàn)了從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務(wù)者賬戶的全過程監(jiān)控。實行國庫集中支付具有以下優(yōu)點：
便于建立公共財政體系，實行部門預(yù)算。在國庫集中支付下，各部門、各單位所有財政性資金支付活動都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，財政資金活動的透明度增加，有利于建立公共財政體系。
減少了資金的周轉(zhuǎn)時間，提高了資金使用效益。國庫集中支付撤銷了各部門、各單位的銀行賬戶，所有財政性資金都集中到了國庫單一賬戶，從而加大了對財政資金的調(diào)度力度，增強了財政調(diào)控能力，解決了實行國庫分散支付造成的財政資金在各部門、各單位形成較大沉淀和閑置，而財政部門資金緊張、調(diào)度困難的弊端，提高了財政調(diào)控能力。
在實際發(fā)生支出時，財政部門對每項資金支出都實施全過程實時監(jiān)控，財政監(jiān)管“關(guān)口”前移。這就從制度和機制上有效地防范各種違法違規(guī)問題，保證了預(yù)算單位財政性資金的安全和支出的合法性。實行國庫集中支付制度后，財務(wù)管理從偏重于經(jīng)費使用的合法性轉(zhuǎn)向經(jīng)費使用的效益性。
綜上所述，財政財務(wù)管理是會計委派工作的一項重要內(nèi)容，也是做好一切委派工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個時期，要特別重視和加強財務(wù)管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，創(chuàng)新管理機制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強化考核監(jiān)督，在提高財政財務(wù)管理的精細化水平上狠下功夫。
