摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸凸現(xiàn)，它彌補(bǔ)了政府和企業(yè)在滿足公眾需求方面的不足，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的第三大部門。然而，在其發(fā)展過(guò)程中，遇到了各種各樣的問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題在很大程度上制約了組織的發(fā)展，因此對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，完善組織財(cái)務(wù)管理體系已成為民間非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：民間非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理體系
黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步確立了對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在我國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。究其原因在于我國(guó)政府對(duì)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)。
一、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性
（一）組織的資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織
民間非營(yíng)利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來(lái)維持組織的生存和發(fā)展，其資金的主要來(lái)源是：政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入等。
（二）組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)
民間非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。
（三）組織中的責(zé)權(quán)利不是十分明確
民間非營(yíng)利組織，由于其不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行情況難以考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法劃分的十分明確。
（四）組織的所有權(quán)形式特殊
民間非營(yíng)利組織的投資者不擁有組織資產(chǎn)的所有權(quán)，組織資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有。投資者不能收回或據(jù)以取得某種經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，因而民間非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行利潤(rùn)的分配，是一種特殊的所有權(quán)形式。
二、我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題
筆者對(duì)不同地域、不同類型、不同規(guī)模的民間非營(yíng)利組織進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及到了組織的規(guī)模、類型、財(cái)務(wù)人員構(gòu)成狀況、組織活動(dòng)資金的來(lái)源情況以及年活動(dòng)資金總量、組織目前面臨的主要困境、審計(jì)工作等，分析了不同類型組織在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的異同，結(jié)果顯示：多數(shù)組織認(rèn)為資金短缺是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是必要的，組織只有通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理才能最大限度地獲取社會(huì)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀綜述如下：
（一）普遍缺乏財(cái)務(wù)管理與控制制度
目前，我國(guó)對(duì)于民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒(méi)有一套完善的適合民間非營(yíng)利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，我國(guó)民間非營(yíng)利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10人，工作細(xì)分程度比較弱，導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。
（二）會(huì)計(jì)工作不規(guī)范
民間非營(yíng)利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等企業(yè)類的會(huì)計(jì)制度，長(zhǎng)期以來(lái)使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、地方性社團(tuán)會(huì)計(jì)制度等行業(yè)性會(huì)計(jì)制度。直至2004年8月財(cái)政部才頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日開始實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題：有些地方只是利用兩、三天時(shí)間對(duì)組織的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行短期的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提高不明顯；部分組織缺乏合理、有效的財(cái)務(wù)處理程序，缺乏預(yù)算管理和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，達(dá)不到《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，不能定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查。
（三）活動(dòng)資金嚴(yán)重不足
我國(guó)民間非營(yíng)利組織的大部分資金是靠組織自籌的，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名在2005年9月6日的“21世紀(jì)論壇”會(huì)議中表示，“我國(guó)60％的民間非營(yíng)利組織（基金會(huì)除外）每年的資金運(yùn)作不超過(guò)2萬(wàn)元，只有5％的民間非營(yíng)利組織開展了一定的國(guó)際合作”。其主要原因是：我國(guó)民間非營(yíng)利組織所能獲得的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)比較少，組織自身開展服務(wù)獲取收入的盈利水平較低。
（四）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
組織的主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，就不應(yīng)該有營(yíng)利，缺少對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和管理，將財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)化為會(huì)計(jì)收支行為。因此組織財(cái)務(wù)人員主要包括會(huì)計(jì)和出納兩人，在被調(diào)查的組織當(dāng)中，沒(méi)有一家組織擁有會(huì)計(jì)師和專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)負(fù)責(zé)組織的財(cái)務(wù)分析和資金管理工作等。
（五）自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全
由于組織自身的非營(yíng)利性，不存在利潤(rùn)指標(biāo)，使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識(shí)，不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。同時(shí)，登記管理部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的審計(jì)工作主要是通過(guò)年檢報(bào)告的形式進(jìn)行的，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況。
三、戰(zhàn)略視角下的中國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)
（一）完善民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制機(jī)制
民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其工作人員以制度、預(yù)算為主要手段，通過(guò)規(guī)范和約束民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)行為，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高組織資金的使用效率，確保組織完成社會(huì)使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。在組織財(cái)務(wù)管理中，如果僅有財(cái)務(wù)預(yù)算，而對(duì)組織的活動(dòng)行為缺乏控制，則會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)失控現(xiàn)象。因此，財(cái)務(wù)控制作為一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強(qiáng)的控制，它在組織經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)中處于重要的地位，起著促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等作用，是完善財(cái)務(wù)管理體系的核心。
民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容主要包括：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和制度，依法管理組織的收入和支出活動(dòng)；建立和完善組織的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；依法使用資金,提高資金的使用效率。
（二）規(guī)范民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系
1、擴(kuò)大民間非營(yíng)利組織的收入。民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源廣泛，主要包括：社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入和投資收入等，充足的資金來(lái)源是確保組織生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件和保證。從近些年的實(shí)際情況來(lái)看，資金短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約民間非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸。因此，對(duì)于民間非營(yíng)利組織擴(kuò)大收入的管理已經(jīng)勢(shì)在必行，組織收入分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，應(yīng)分別進(jìn)行管理。
2、有效控制民間非營(yíng)利組織的支出。對(duì)于民間非營(yíng)利組織的支出管理，應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出是民間非營(yíng)利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的，其管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。行政支出是民間非營(yíng)利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的，其管理應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。
3、進(jìn)行科學(xué)的成本效益分析。成本效益分析是民間非營(yíng)利組織開展一切服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，組織只有在明確的成本效益分析的前提下，才能對(duì)不同的項(xiàng)目做優(yōu)劣比較，進(jìn)而選擇最優(yōu)的活動(dòng)項(xiàng)目。成本分析使組織運(yùn)作的各項(xiàng)成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于設(shè)計(jì)籌款計(jì)劃、制定宣傳策略。通過(guò)效益分析，組織可以得知在所開展的項(xiàng)目中受益者的人數(shù)、受益者的范圍、組織在哪些方面還有提高效益的潛力等。成本效益分析有利于組織開展有效的活動(dòng)項(xiàng)目，提高組織資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)
隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和民間非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，民間非營(yíng)利組織的能力建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是財(cái)務(wù)管理能力的建設(shè)。
1、建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，使組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常依照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)對(duì)組織的收支、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)紀(jì)律等進(jìn)行管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，而我國(guó)在這方面的法律法規(guī)很不健全，因此，在建立財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，既要考慮到已有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范，又要結(jié)合組織的實(shí)際。
2、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)。民間非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才作為基礎(chǔ)保障，因此，我們要根據(jù)新出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，還要吸納一批道德素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)骨干，以利于組織的籌資、財(cái)務(wù)分析工作等。
3、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂，是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的動(dòng)力。創(chuàng)新也是民間非營(yíng)利組織生存發(fā)展之本，是組織向社會(huì)顯示自己的作用，促進(jìn)自我可持續(xù)發(fā)展的重要手段和措施。我國(guó)的民間非營(yíng)利組織總體上還處于培育期，不論是發(fā)展理論還是開展活動(dòng)的方式，很多方面都處于向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)過(guò)程當(dāng)中。這就要求我國(guó)民間非營(yíng)利組織要在實(shí)踐中注重培養(yǎng)和積累自身的創(chuàng)新能力。
（四）加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督力度
民間非營(yíng)利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，需要一套行之有效的監(jiān)督體制，既需要組織內(nèi)部的自我約束，也離不開外部的有效監(jiān)督。組織內(nèi)部的自我約束需要穩(wěn)定的自律機(jī)制，外部的監(jiān)督需要政府的支持和社會(huì)公眾的廣泛參與，組織通過(guò)自律機(jī)制與外部監(jiān)督的互動(dòng)作用，可以樹立良好的社會(huì)公信度，使組織更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益使命。
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