【摘要】 遠(yuǎn)程教育是提高全民素質(zhì),構(gòu)建終身教育體系的重要手段,是進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要途徑。成本控制在遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。文章從遠(yuǎn)程教育成本構(gòu)成、目前遠(yuǎn)程教育成本控制中存在的問(wèn)題、遠(yuǎn)程教育成本控制策略三方面,以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)分析成本控制在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中的應(yīng)用問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】 遠(yuǎn)程教育;成本構(gòu)成;成本控制
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步,遠(yuǎn)程教育在世界各地迅速興起。它突破時(shí)空限制、實(shí)現(xiàn)資源共享,為追求高質(zhì)量、快節(jié)奏和個(gè)性發(fā)展的現(xiàn)代人提供了便利的學(xué)習(xí)條件。遠(yuǎn)程教育是提高全民素質(zhì),構(gòu)建終身教育體系的重要手段,是進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要途徑。因此成本控制在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于國(guó)家,如果不能正確地、科學(xué)地把握遠(yuǎn)程教育成本信息,就無(wú)法在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定國(guó)家和地區(qū)遠(yuǎn)程教育投入量;對(duì)于政策制定者,在開(kāi)發(fā)新的教育項(xiàng)目時(shí),面對(duì)不同的教育模式選擇,不探討教育成本問(wèn)題,就不能做出明智的、合理的決策;對(duì)于遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu),如果不了解遠(yuǎn)程教育的成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn),不了解遠(yuǎn)程教育投入、產(chǎn)出的數(shù)量關(guān)系,勢(shì)必不會(huì)有較好的成本效益。本文從財(cái)務(wù)管理的視角來(lái)分析成本控制在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。
一、遠(yuǎn)程教育成本構(gòu)成
遠(yuǎn)程教育成本的定義,目前有多種表述,但具體含義基本一致。郝源、張華(2007)提出遠(yuǎn)程教育成本是按照教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育成本的一般性定義,是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,利用現(xiàn)代教育技術(shù)、多種媒體資源進(jìn)行教學(xué)和提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)或接受該種形式教育服務(wù)時(shí)所消耗的資源的價(jià)值量 。簡(jiǎn)言之,遠(yuǎn)程教育成本即提供或接受遠(yuǎn)程教育服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的資源價(jià)值量。
根據(jù)不同的劃分方式,遠(yuǎn)程教育成本的構(gòu)成可分為以下幾類:①根據(jù)遠(yuǎn)程教育成本支出的時(shí)間,可分為資本成本和經(jīng)常成本;②根據(jù)遠(yuǎn)程教育總成本中各項(xiàng)投入資金按其與教育產(chǎn)出數(shù)量的關(guān)系性質(zhì),可分為固定成本和可變成本;③根據(jù)遠(yuǎn)程教育成本的系統(tǒng)管理要求,其管理的涵蓋面將涉及教育產(chǎn)品的信息來(lái)源成本、市場(chǎng)拓展成本、課程資源開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)成本、人力資源成本、質(zhì)量控制評(píng)價(jià)成本、教學(xué)過(guò)程管理成本、學(xué)習(xí)材料的發(fā)送以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本。本文主要根據(jù)遠(yuǎn)程教育成本支出用途來(lái)進(jìn)行詳細(xì)闡述:
(一)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)成本
教學(xué)開(kāi)發(fā)成本指遠(yuǎn)程教育活動(dòng)中用于教學(xué)資源開(kāi)發(fā)方面的成本,又分為自制成本和外購(gòu)成本。自制教學(xué)資源成本主要包括教學(xué)設(shè)計(jì)人員、內(nèi)容開(kāi)發(fā)人員、程序設(shè)計(jì)人員、多媒體素材制作人員、內(nèi)容整合人員、測(cè)試評(píng)估人員等人力成本;服務(wù)器、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)課程材料的印刷復(fù)制等材料成本;日常耗材、差旅費(fèi)、公務(wù)費(fèi)的維護(hù)及修訂成本。外購(gòu)成本主要指版權(quán)費(fèi)、使用購(gòu)買的教學(xué)資源的相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)、購(gòu)買教學(xué)資源的維護(hù)與升級(jí)成本。
(二)教學(xué)資源傳送成本
教學(xué)傳送成本主要包括以下三大方面:①教學(xué)資源傳送過(guò)程中涉及的全部人力資源成本。②培訓(xùn)費(fèi)用、郵寄費(fèi)用、電話傳真費(fèi)、租用衛(wèi)星信道費(fèi)、接入Internet費(fèi)、其他通信聯(lián)絡(luò)費(fèi)等構(gòu)成的維護(hù)成本。③衛(wèi)星傳送及相關(guān)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、有線電視傳送設(shè)備及配套硬件、傳送的相關(guān)軟件的設(shè)備成本。 (三)教學(xué)與支持成本
主要包括教學(xué)人員(主講教師及助教、輔導(dǎo)教師等)和支持人員(教學(xué)過(guò)程中技術(shù)、服務(wù)、資源環(huán)節(jié),實(shí)驗(yàn)室人員,圖書、電子資源工作人員等)的人力成本;教學(xué)支持設(shè)備成本(服務(wù)器、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、教學(xué)支持平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電話機(jī)和傳真機(jī)等硬件設(shè)備,支持教學(xué)的電子圖書和相關(guān)資源購(gòu)買、收集、整理費(fèi)用,實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)備);其他教學(xué)支持成本(電話費(fèi)、傳真費(fèi)、聯(lián)網(wǎng)費(fèi)等通訊費(fèi)用,面授環(huán)節(jié)教學(xué)集中輔導(dǎo)的場(chǎng)地費(fèi)、組織費(fèi)等)。
(四)日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施成本
主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成本、日常管理成本、辦公所用建筑及配套設(shè)施成本、辦公局域網(wǎng)成本四項(xiàng)內(nèi)容。①網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成本。主要是參與平臺(tái)開(kāi)發(fā)的所有人力資源成本,購(gòu)買計(jì)算機(jī),相關(guān)外圍設(shè)備,服務(wù)器,相關(guān)軟件的版權(quán)購(gòu)買及升級(jí)費(fèi)用,站點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用,域名申請(qǐng)費(fèi)用及聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用,站點(diǎn)內(nèi)容的編輯、維護(hù)、修訂、更新所需費(fèi)用。②日常管理成本。主要是教務(wù)人員,市場(chǎng)宣傳人員,財(cái)務(wù)人員等人力成本;市場(chǎng)宣傳費(fèi)用;公務(wù)費(fèi),修繕費(fèi),業(yè)務(wù)費(fèi)等日常運(yùn)行費(fèi)用;其他日常辦公耗材費(fèi)用等。③辦公所用建筑及配套設(shè)施成本。主要包括自己籌資建造、購(gòu)買已建成或租賃建筑物的費(fèi)用,辦公桌等相應(yīng)設(shè)備的費(fèi)用,以及維持建筑物及配套設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)的水、電、暖等能源支出費(fèi)用及房屋修繕費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用等。④辦公局域網(wǎng)成本。主要包括設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)、室內(nèi)布線費(fèi)、技術(shù)支持費(fèi)、初始培訓(xùn)費(fèi)等初始人力資本費(fèi)用,技術(shù)維護(hù)人員、后續(xù)培訓(xùn)人員等持續(xù)投入的人力資本;計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、各種應(yīng)用軟件等局域網(wǎng)硬軟件成本;局域網(wǎng)的升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用等其他各種費(fèi)用。
二、目前遠(yuǎn)程教育成本控制中存在的問(wèn)題
(一)缺乏遠(yuǎn)程教育成本控制手段,成本控制觀念有待深入
遠(yuǎn)程教育本身具有市場(chǎng)屬性,自20世紀(jì)末我國(guó)大力開(kāi)辦遠(yuǎn)程教育以來(lái),大多遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上都是獨(dú)立核算的。但是很多遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在成本控制中往往只注重技術(shù)、課程開(kāi)發(fā)成本的管理,而忽視了其他遠(yuǎn)程教育成本的內(nèi)容,忽視其成本控制的系統(tǒng)性,成本控制手段較少,成本控制觀念不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
(二)重復(fù)建設(shè)遠(yuǎn)程教育硬件和軟件資源,造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)
目前各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)是各自為政,各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所開(kāi)發(fā)出來(lái)的平臺(tái)系統(tǒng),功能大同小異,但各平臺(tái)、支持系統(tǒng)之間互不兼容,遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)也無(wú)法發(fā)揮。同時(shí)各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的專業(yè)、課程中,他們并不是每門課程都擅長(zhǎng),因而常常出現(xiàn)課堂搬家、傳統(tǒng)教案網(wǎng)頁(yè)化等做法,使得大部分遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程耗費(fèi)大量有限的資源,教學(xué)資源建設(shè)重復(fù)且沒(méi)有任何特色。
(三)片面強(qiáng)調(diào)“低成本”,導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量降低
目前有些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,片面強(qiáng)調(diào)低成本的管理。例如片面減少教育資源開(kāi)發(fā)費(fèi)用而使教育產(chǎn)品創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)、片面節(jié)約管理費(fèi)用而使工作效率得不到提高等現(xiàn)象。一方面會(huì)挫傷為使遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展所必需的不斷投入的積極性,以至于加大本已存在的教育改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革的矛盾,同時(shí)會(huì)影響遠(yuǎn)程教育技術(shù)創(chuàng)新和遠(yuǎn)程教育產(chǎn)品的更新;另一方面還會(huì)因過(guò)分顧及局部利益而損害整體利益。
三、遠(yuǎn)程教育成本控制策略
(一)正確認(rèn)識(shí)成本投入的必要性,處理好成本增減的關(guān)系
遠(yuǎn)程教育成本控制應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過(guò)向教育市場(chǎng)提供高質(zhì)量的教育資源和盡可能完善的教育服務(wù),力求使遠(yuǎn)程教育事業(yè)獲取盡可能多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在遠(yuǎn)程教育成本控制中,應(yīng)從投入產(chǎn)出的對(duì)比分析來(lái)看待成本投入的必要性和合理性。應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育理念、課程開(kāi)發(fā)及教育服務(wù)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展教學(xué)咨詢、學(xué)術(shù)交流和課程引進(jìn)等方面加大投入,因?yàn)檫@種投入將會(huì)使遠(yuǎn)程教育服務(wù)品質(zhì)大幅度的提高,盡管為提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量在短期內(nèi)需增加一部分成本,只要這部分成本的增加能提高教育產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,最終會(huì)為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展帶來(lái)更大的效益。
(二)建立共同的信息資源庫(kù),實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源最大限度的共享
遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要走引進(jìn)與自主建設(shè)相結(jié)合的道路,通過(guò)購(gòu)買專業(yè)公司開(kāi)發(fā)的教學(xué)課件,進(jìn)行教學(xué)軟件的自主建設(shè)和二次開(kāi)發(fā),將各自機(jī)構(gòu)的服務(wù)器與Internet上大量免費(fèi)的教育教學(xué)資源網(wǎng)站進(jìn)行鏈接,來(lái)豐富教育和教學(xué)資源,服務(wù)于學(xué)生的學(xué)習(xí)。各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)共同的信息資源庫(kù),匯集多方面的力量共同建設(shè)教學(xué)資源庫(kù),也可通過(guò)多種方式合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源從而真正達(dá)到降低教學(xué)資源成本的目的。 (三)強(qiáng)化遠(yuǎn)程教育成本控制的系統(tǒng)性,增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力
按照遠(yuǎn)程教育成本控制的系統(tǒng)性要求,將涉及教育產(chǎn)品的信息來(lái)源成本、開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)成本、人力資源成本、質(zhì)量控制評(píng)價(jià)成本、教學(xué)過(guò)程管理成本、學(xué)習(xí)材料的發(fā)送以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本等范疇,對(duì)所有這些成本內(nèi)容都應(yīng)嚴(yán)格、細(xì)致地進(jìn)行管理,以增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在此主要闡述學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本的降低和作業(yè)成本法在遠(yuǎn)程教育成本控制中的應(yīng)用問(wèn)題。
1.降低學(xué)習(xí)支持服務(wù)成本
遠(yuǎn)程教育從某種意義上講是既講資源又講服務(wù),服務(wù)是遠(yuǎn)程教育區(qū)別于其他教育而突顯出來(lái)的特色。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的在線平臺(tái)是對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主要平臺(tái)。學(xué)生可以從在線平臺(tái)獲取學(xué)習(xí)資源,進(jìn)行課程討論,師生之間、生生之間在平臺(tái)BBS區(qū)進(jìn)行異步雙向交互。通過(guò)短信群發(fā)平臺(tái),教師可以給廣大學(xué)生提供更及時(shí)、便捷的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。迄今為止,技術(shù)應(yīng)用對(duì)成本領(lǐng)域影響的研究結(jié)果依然是:技術(shù)應(yīng)用并不意味著教育和學(xué)習(xí)成本一定會(huì)降低(張少剛, 2006)。但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特殊性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源不變成本隨學(xué)生人數(shù)的增加而生均成本降低,這樣就有很大的利潤(rùn)空間。遠(yuǎn)程教育的信息資源在理論上可允許無(wú)限多的人同時(shí)共享,當(dāng)學(xué)生數(shù)量超過(guò)一個(gè)適度規(guī)模以后,隨著數(shù)量的繼續(xù)增加,生均成本不斷下降。所以,當(dāng)學(xué)生數(shù)足夠多時(shí),遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)有較好的成本效益,而且隨著產(chǎn)出量的巨大增長(zhǎng),遠(yuǎn)程教育的成本效益優(yōu)勢(shì)則越明顯。
2.應(yīng)用作業(yè)成本法
作業(yè)成本法是由羅賓·庫(kù)帕和羅伯特·卡普蘭(Robin Cooper & Robert.S.Kaplan,1999)首先明確解釋。該方法認(rèn)為,成本計(jì)算的最基本對(duì)象就是作業(yè),即組織內(nèi)為某一目的進(jìn)行的耗費(fèi)資源的工作,它代表組織實(shí)施的工作,是連接資源與成本對(duì)象的橋梁。 在遠(yuǎn)程教育中應(yīng)用作業(yè)成本法是基于遠(yuǎn)程教育業(yè)務(wù)流程的分析,它能夠較好地處理成本數(shù)據(jù),并對(duì)過(guò)程中的資源消耗有明確的跟蹤,從而為遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的成本改善和管理提供決策支持。作業(yè)成本法是以工作流程作為其成本分配的基礎(chǔ),這樣就能夠較好地界定遠(yuǎn)程教育成本的具體項(xiàng)目。同時(shí)作業(yè)成本法的應(yīng)用可從工作內(nèi)容的角度而不是從時(shí)間的角度來(lái)分析成本的消耗,作業(yè)成本法的生產(chǎn)線機(jī)制能夠清晰地顯示每一個(gè)遠(yuǎn)程教育成本核算對(duì)象在整個(gè)過(guò)程中所涉及的資源消耗。利用作業(yè)成本法可以避免成本對(duì)象的單一性造成的成本籠統(tǒng)而失真問(wèn)題,可進(jìn)行不同層次、不同專業(yè)、不同地區(qū)辦學(xué)的成本核算。所以將作業(yè)成本法的思路引入遠(yuǎn)程教育成本控制是一種有益的嘗試?！?
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