近幾年來，國家審計機(jī)關(guān)按照各級政府要求，開展各種債務(wù)清理審計和認(rèn)定工作，如“普九”債務(wù)、高校債務(wù)或村級債務(wù)的清理審計，清理審計結(jié)果成為各級政府決策的重要依據(jù)。
但是，在債務(wù)清理審計工作中及之后，審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果只包括了債務(wù)的總額、有關(guān)明細(xì)債務(wù)數(shù)額等數(shù)據(jù)、審計評價及其他情況，沒有具體深入地分析債務(wù)形成的各項主觀、客觀原因，更缺乏債務(wù)責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究的審計意見。其他相關(guān)部門及各級政府也沒有根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)一步分析各項債務(wù)的形成原因、劃分和認(rèn)定債務(wù)形成的責(zé)任以及追究債務(wù)責(zé)任，沒有對有關(guān)責(zé)任者予以處分、處罰，沒有人承擔(dān)巨額債務(wù)的責(zé)任。這種清理審計只能提供數(shù)據(jù)和作為清償?shù)囊罁?jù)，不能懲治、處罰違規(guī)“生產(chǎn)”債務(wù)的行為，不能對不負(fù)責(zé)任者產(chǎn)生警醒作用，不能深入挖掘和懲處債務(wù)背后的管理不善、揮霍浪費甚至腐敗行為，沒有建立有效制止違法違規(guī)、違紀(jì)滋生新債的良好機(jī)制。
筆者認(rèn)為，各種歷史性債務(wù)按其產(chǎn)生原因，簡單地劃分，有的是國家統(tǒng)一政策下形成的，有的是省、市、縣各級地方政府決策結(jié)果形成的，有的是部門單位自身形成的。而債務(wù)形成動機(jī)各異，有良好動機(jī)也有惡意動機(jī)，有的是落實各級政府決策事項形成的，有的是部門單位管理不善形成的，有的是部門單位違規(guī)開支、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、購車、消費等形成的，諸如此類，不一而足。
筆者建議在各種債務(wù)清理審計工作中，必須把債務(wù)責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究作為一項重要內(nèi)容，作為延伸、擴(kuò)大審計工作成果的非常重要的后續(xù)任務(wù)。首先，審計人員應(yīng)當(dāng)對一定金額的大筆債務(wù)，具體分析其產(chǎn)生的歷史原因，追尋形成債務(wù)的原始責(zé)任人，劃分具體責(zé)任人的債務(wù)責(zé)任，在審計結(jié)果中對其應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任提出參考性建議。然后，在清理工作完成后，由審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢部門，必要時還要與經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門、檢察機(jī)關(guān)等結(jié)合，分析情節(jié)、動因、數(shù)額等因素，對債務(wù)責(zé)任人依法依規(guī)、依黨紀(jì)黨規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
債務(wù)清理審計工作只有既清理，又追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，才能懲治違規(guī)“制造”債務(wù)的行為，警告一些領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任舉借債務(wù)，用于個人任職期間的小車購置、各種公款消費，以及舉借債務(wù)用于各種違紀(jì)違規(guī)行為，才能避免清理后又債務(wù)叢生，才能起到治標(biāo)兼治本的長期效應(yīng)。否則，這項工作就只是一種簡單的數(shù)據(jù)清理核實的行為，不能通過債務(wù)數(shù)據(jù)的審計清理認(rèn)定工作建立避免“不負(fù)責(zé)任”的債務(wù)、“違法違規(guī)”債務(wù)繼續(xù)產(chǎn)生的長效機(jī)制。
