一、村級組織的演變與村級財務(wù)管理的產(chǎn)生
村級財務(wù)管理體制淵源于人民公社。人民公社體制是三級所有(公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊) ,因而設(shè)立三級財務(wù),而村級財務(wù)由原大隊財務(wù)脫胎而來[ 1 ]。這種脫胎于計劃經(jīng)濟體制下的集體性質(zhì)的財務(wù)體制已不可能適合于現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制,也就不可能再通過原有的村級財務(wù)管理活動來促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,也不可能為農(nóng)民的增收減負(fù)提供制度保障?，F(xiàn)行的村級財務(wù)仍在沿用財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟組織的會計制度和財務(wù)制度。上世紀(jì)80年代初,在廣西出現(xiàn)了第一個村民自治組織的雛形以后,村民自治管理體制日益成為農(nóng)村基層管理體制改革的方向。直到1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》,使村民委員會制度得到完善、發(fā)展。特別是從2000年農(nóng)村稅費改革在全國的普遍推行以來,更使得農(nóng)村村級財務(wù)管理顯得重要和關(guān)鍵,村級財務(wù)管理也隨著農(nóng)村外部環(huán)境的變化有了巨大的變化[ 2 ]。真正意義上的村級財務(wù)管理并不是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理活動,而是以村民委員會為組織形式的基層群眾性自治組織的財務(wù)管理活動,簡稱村民委員會的財務(wù)管理,這就是本文所研究的村級財務(wù)管理。
村民委員會是一種獨立于其他政治或經(jīng)濟組織的自治組織,是一個市場獨立的產(chǎn)權(quán)主體,它獨立參與市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、交換、分配和消費活動。村民委員會的經(jīng)濟管理職能不僅體現(xiàn)在對本村現(xiàn)存財產(chǎn)和資金的管理,而且還體現(xiàn)為對本村各種財產(chǎn)資金的運營及獲得收益的管理。在各種市場經(jīng)濟活動中,村民委員會代表村民追求自身的經(jīng)濟利益最大化,這種利益最大化主要是全體村民的收益最大化和村民社區(qū)的整體利益最大化。市場經(jīng)濟的發(fā)展使村級組織(農(nóng)村基層群眾性自治組織)成為一個完全意義上的產(chǎn)權(quán)主體,從而也就產(chǎn)生了獨立的村級財權(quán)和村級財務(wù)管理。(責(zé)任編輯：上海論文網(wǎng))
