去年我局選擇了兩個合并后的村委進(jìn)行了審計調(diào)查,就其財務(wù)狀況和運行結(jié)果進(jìn)行了對比,發(fā)現(xiàn)村委在合并時“虛”、“實”不一,有的村委沒有真正合并,直接影響了合并后村委的經(jīng)濟(jì)實力和執(zhí)政能力。
一、撤并村委財務(wù)管理存在的問題
我們審計時發(fā)現(xiàn),有一個撤并村委資產(chǎn)如實合并,有一個撤并村委資產(chǎn)虛假合并,通過對比、分析兩個村委的財務(wù)狀況和運行結(jié)果發(fā)現(xiàn),前者財務(wù)管理規(guī)范,而后者存在資產(chǎn)不完整、財務(wù)管理混亂等一系列問題。
有一村委由原來的相鄰的兩個村委合并而成。我們在審計時發(fā)現(xiàn),該村委在合并時,他們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,將屬原兩村委的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等全部實行賬物、實物合并,如原村委的兩個小林場合成了一個大林場,一個榨油加工廠由新村委所有,通過資源整合,全體村民受益。村委合并達(dá)到了既減少行政開支、又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和執(zhí)政能力的初衷。幾年來新村委辦了不少實事,一是投入了80.9萬元在“路”上,其中:投入3萬元養(yǎng)護(hù)13公里的村公路,投入7.9萬元修沙子路、橋涵,2006年投入了70萬元新修了兩條水泥路,資金主要來源于村委林場的林木收入,至審計時仍未向村民集資,保障了村路通暢,有“路”才有發(fā)展;二是投入3.4萬元在“山”上,長年請護(hù)林工護(hù)林,平時請臨時工造林、撫育,現(xiàn)有上千畝林地,林木蓄儲量大,生產(chǎn)發(fā)展后勁大,留得“青山”在,不怕沒“柴”燒。新村委組建后民心穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),執(zhí)政能力不斷提高,村委基層組織得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會奠定了良好基礎(chǔ)。
另一村委也是由兩小村委合并而成。其合并方法是,在新村委與村小組之間另設(shè)了兩個自然村,即將原兩村委改為自然村,新村委僅是財務(wù)上將財務(wù)數(shù)據(jù)在賬面上簡單相加,同時也接管了一些債務(wù),但原來的資產(chǎn)實物及其收益等全部歸各自然村所有。合并后財務(wù)從零開始,村委真正的固定資產(chǎn)實際只有一臺電視機(jī),收入來源僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅附加返還、轉(zhuǎn)移支付等,如此一來,新村委成了一個“空殼”。另外,原村委的資產(chǎn)、收益歸自然村所有、使用,新村委根本無權(quán)過問。其中一小村委原有賓館、禮堂、店面等資產(chǎn),每年有不少的出租收益,現(xiàn)在都由該自然村自主使用,已失去了村委一級組織的監(jiān)督,容易造成集體資產(chǎn)流失。村里有關(guān)救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況,水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他財務(wù)事項等情況,也沒有定期公開,接受村民的監(jiān)督,集體經(jīng)濟(jì)失去了應(yīng)有的監(jiān)督。涉及村民利益的,如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法,村提留的收繳及使用;本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用;村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案;村民的承包經(jīng)營方案等經(jīng)濟(jì)事項,等等,都未通過村民委員會討論決定。新村委毫無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),無力替村民辦實事,村委干部威信不高,行政能力單薄,基層組織政權(quán)得不到鞏固,不利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查反映,撤并村委存在此類問題的仍有不少。
二、撤并村委規(guī)范財務(wù)管理的對策
村集體資產(chǎn)的處置,是調(diào)整村委會規(guī)模的重要環(huán)節(jié)。如何既把集體資產(chǎn)處置好,又能確保集體資產(chǎn)不流失,保證新設(shè)立的村委會正常運作,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),針對審計中發(fā)現(xiàn)合并村委存在資產(chǎn)虛假合并、財務(wù)管理混亂的問題,筆者認(rèn)為,財政、農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)在村委清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,積極探索和建立各項運行機(jī)制和管理體制,不但要管好集體資產(chǎn),更要采取措施確保集體資產(chǎn)保值增值,防止集體資產(chǎn)流失。建議財政、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)管等部門應(yīng)組成專門清理整頓小組,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo),堅持確保新村委會正常運作和保障集體資產(chǎn)不流失的原則,原來各村委會集體經(jīng)濟(jì)由新村委會統(tǒng)一管理和統(tǒng)計;堅持有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原則,合并后通過整合資源優(yōu)勢,盡快培育集體經(jīng)濟(jì)新增長點。全面清理合并村委所有資產(chǎn),以鞏固農(nóng)村稅費改革成果,其清理范圍和主要內(nèi)容應(yīng)包括:
