如何管好、用好這些固定資產(chǎn),是值得關注的重要問題。
一、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié),沒有合理的資產(chǎn)配置標準,固定資產(chǎn)隨意購置的現(xiàn)象比較普遍。大部分事業(yè)單位的資金來自于財政的無償撥款,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質的事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算。由于不能進行有效、合理的財務預算,資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象非常嚴重,有些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時,缺乏科學合理的配置標準,沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購置的盲目性和隨意性。
2.由于事業(yè)單位價值管理和實物管理的脫節(jié),重購買輕管理,出現(xiàn)了賬實不符的現(xiàn)象。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄,主要側重于財政資金的收支核算,對占用的大量固定資產(chǎn)關注不夠,固定資產(chǎn)的購置和使用在管理上脫節(jié),加上人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷, 對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴格的驗收審批、使用和保管制度,責任不落實,造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結果。有些連固定資產(chǎn)明細賬(臺賬、卡片)也不設,沒有定期進行固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相去甚遠。同時,固定資產(chǎn)入賬后,按照現(xiàn)行制度的規(guī)定不計提折舊,從而無法真實反映固定資產(chǎn)的使用情況,虛增了資產(chǎn)價值。
3.資產(chǎn)隱性流失情況值得關注。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)是由財政撥款購建,資產(chǎn)的形成是免費的,而占用權、管理權、收益權卻由各單位所有,擁有的資產(chǎn)越多,空閑的資產(chǎn)越多,其可供出租、經(jīng)營的資產(chǎn)相應增加,職工福利及部門私利也越多。部門利益最大化最終引發(fā)和強化了使用單位的資產(chǎn)占有擴張欲望,由于缺乏合理有效的監(jiān)督機制,資產(chǎn)使用效率低,閑置浪費突出,事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置。但是現(xiàn)在事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置,造成固定資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失途徑,主要有以下幾種:隨著單位領導和財務人員的變動,固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全,損失嚴重;.一些單位不經(jīng)批準,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,擅自低價出售固定資產(chǎn);一部分固定資產(chǎn)被本單位或外單位職工長期無償占用,不能回收;少數(shù)干部離退休后,不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具,據(jù)為己有等。
二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
1.通過強化資產(chǎn)的預算管理,提高資產(chǎn)的配置效率。加強預算管理,首先,要建立事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理制度,在編制部門預算時將固定資產(chǎn)預算納入,加強同政府采購預算管理之間的聯(lián)系,配合政府采購實現(xiàn)資金效益的最大化,運用資產(chǎn)預算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)進行分析,對資產(chǎn)的使用效益進行科學的評價,從而使資產(chǎn)的預算與各單位承擔的工作職責相一致。其次,要加強固定資產(chǎn)購置的科學性和計劃性,預算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約,要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置,充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn),防止積壓浪費。對按規(guī)定實行政府采購的固定資產(chǎn),單位要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求,購前進行項目可行性論證,避免購置的隨意性。
2.加強固定資產(chǎn)的實物管理,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。
(1)通過制度建設,強化資產(chǎn)使用過程中的日常管理,實施全員、全過程管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財務部門是無法實現(xiàn)科學管理的。要管好用好這些資產(chǎn),在單位內(nèi)部需要資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門的共同努力,實施全員、全過程管理,實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制,國有資產(chǎn)管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次,使賬實、賬卡、賬賬保持一致。在固定資產(chǎn)的日常管理中,財務部門負責按固定資產(chǎn)的價值分類核算,審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)的預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調撥處置等具體管理,并負責分類進行實物量核算,技術部門參與專用設備的維修保養(yǎng)和技術鑒定;使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理,杜絕浪費。
(2)改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計價折舊制度,建立科學合理的固定資產(chǎn)計價體系,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。現(xiàn)行的事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度,對固定資產(chǎn)賬目,不計成本、不計提折舊,只作為輔助科目記錄,因此賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此,有關部門要盡快修訂財務會計制度。
3.運用高科技信息手段,加強監(jiān)管力度,杜絕固定資產(chǎn)隱性流失
(1)建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直到報廢都處于規(guī)范管理之下,實時錄入資產(chǎn)增減變動情況,借助現(xiàn)代信息技術手段,建立起財政部門與主管部門和事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺,以全面、及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)信息,實現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,提高資產(chǎn)管理信息化水平。
(2)加強財政部門的監(jiān)管力度,利用聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實時監(jiān)控單位固定資產(chǎn)的增減變動,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和實時監(jiān)控,應有專人負責此項工作,發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)的異常變動及時分析處理。
(3)通過管理審計和跟蹤監(jiān)督等,加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,杜絕自行處置,私自買賣,有效防止國有資產(chǎn)的流失。
(4)要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。規(guī)范資產(chǎn)購建、使用管理,報廢報損、內(nèi)部轉移、轉讓出售等行為,防止國有資產(chǎn)的流失。
(作者單位:山西省財政廳國庫支付中心 山西太原 030001)
(責編:若佳)
