2月11日,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版刊發(fā)《侵吞惠農(nóng)資金案頻發(fā)曝補(bǔ)貼發(fā)放漏洞》一文后,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在不久前召開(kāi)的江西省“兩會(huì)”上,江西省8名人大代表聯(lián)名提交《關(guān)于要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食直補(bǔ)資金等惠農(nóng)資金監(jiān)管力度的建議》,呼吁加強(qiáng)監(jiān)管力度,嚴(yán)防國(guó)家惠農(nóng)資金被“碩鼠”侵吞。
江西省人大代表劉逢春等人認(rèn)為,近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多支農(nóng)、惠農(nóng)的好政策。但基層村級(jí)組織在貫徹落實(shí)這些政策時(shí),出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些農(nóng)村基層組織或多或少地出現(xiàn)了村干部趁機(jī)“抽血”的現(xiàn)象,虛套、截留各項(xiàng)惠農(nóng)資金,以致引發(fā)涉農(nóng)信訪事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了國(guó)務(wù)院支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行,損害了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。
“從目前司法部門(mén)查處的案件和線索情況來(lái)看,主要存在以下4個(gè)方面的問(wèn)題?！眲⒎甏合颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),一是個(gè)別基層干部侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。村集體代領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、擅自以糧食直補(bǔ)資金抵扣農(nóng)戶所欠集資款等情況廣泛存在。一些部門(mén)集體截留、擠占、挪用農(nóng)戶糧食直補(bǔ)資金和其他各類(lèi)補(bǔ)貼資金,個(gè)別部門(mén)干部甚至利用職權(quán)進(jìn)行侵吞、私分。
“二是農(nóng)戶一卡通的管理比較混亂。村集體利用幫農(nóng)戶管理一卡通的便利,隨意扣押農(nóng)戶的一卡通,并任意申領(lǐng)、使用農(nóng)戶一卡通里的補(bǔ)貼資金?！眲⒎甏赫f(shuō),高達(dá)十多項(xiàng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金,反而成為部分干部侵吞、挪用的“小金庫(kù)”。三是對(duì)國(guó)家各類(lèi)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、領(lǐng)取,操作不規(guī)范。主要體現(xiàn)在國(guó)家糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金3塊資金的申領(lǐng)過(guò)程中,村委會(huì)和村小組任意虛增糧食種植面積,甚至將已退耕還林且已領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助的土地,作為糧食種植面積重復(fù)申報(bào),騙取和套取國(guó)家的糧食直補(bǔ)資金等惠農(nóng)、支農(nóng)補(bǔ)貼資金,然后予以侵吞和私分。
劉逢春認(rèn)為,第四個(gè)方面的問(wèn)題在于,基層政府部門(mén)對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金,缺乏有效監(jiān)管。根據(jù)《江西省水稻玉米小麥油菜種植面積核實(shí)細(xì)則》的規(guī)定,水稻種植面積的核實(shí)匯總由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)3個(gè)部門(mén)對(duì)各村委會(huì)上報(bào)的水稻面積,進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。確認(rèn)無(wú)誤后,方可匯總數(shù)據(jù)。但在實(shí)際操作中,只要各村委會(huì)上報(bào)的水稻種植面積,未超過(guò)該村歷年來(lái)的總計(jì)面積,財(cái)政部門(mén)就予以認(rèn)可。農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站根本就從未參與過(guò)水稻種植面積的核實(shí),因而讓個(gè)別干部鉆了空子,虛報(bào)水稻種植面積以騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)資金。
針對(duì)上述現(xiàn)象和存在的問(wèn)題,劉逢春等人大代表建議,要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理中漏洞。
“目前,江西省還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)管理村級(jí)財(cái)務(wù)的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章,以致縣一級(jí)人民政府的行政執(zhí)法部門(mén)以及紀(jì)檢部門(mén)接到舉報(bào)后欲查處時(shí),無(wú)法可依。”劉逢春告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,因?yàn)榇寮?jí)干部不是國(guó)家干部,只有等到村干部侵吞的數(shù)額巨大、性質(zhì)嚴(yán)重時(shí),司法機(jī)關(guān)才會(huì)介入,以侵占罪論處。因此,應(yīng)該在堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo),使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化。
“此外,要完善對(duì)一卡通賬戶的監(jiān)督機(jī)制。”劉逢春說(shuō),在整合一卡通賬戶與糧食補(bǔ)貼信息資源的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善公示制、查詢(xún)制和告知制等制度,定期或不定期地開(kāi)展糧食補(bǔ)貼的交叉專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所對(duì)村委會(huì)保管的一卡通賬戶的監(jiān)督,對(duì)確有必要由村干部代管的一卡通賬戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府造冊(cè)登記監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)資金去向。
劉逢春告訴記者,在解決以上兩個(gè)問(wèn)題的同時(shí),還要嚴(yán)格國(guó)家關(guān)于各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的申報(bào)和領(lǐng)取規(guī)定?！笆紫纫哟髧?guó)家相關(guān)補(bǔ)貼資金政策的宣傳力度,推行在各自然村張榜公示各農(nóng)戶水稻種植面積和補(bǔ)貼金額,杜絕虛報(bào)水稻種植面積,騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金；其次在補(bǔ)貼的發(fā)放上,進(jìn)一步健全補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)公開(kāi)、村級(jí)公示、檔案管理等制度；再次就是對(duì)一卡通的管理上,嚴(yán)格遵守‘六不準(zhǔn)’的工作紀(jì)律,杜絕隨意抵扣稅費(fèi)、代領(lǐng)、擠占補(bǔ)貼資金等現(xiàn)象發(fā)生。”記者郭宏鵬黃輝 實(shí)習(xí)生范傳貴
