一、實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)判斷
財(cái)政部在2006年2月實(shí)施新準(zhǔn)則以來(lái)，我國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系才真正實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際趨同。施行的新準(zhǔn)則給了我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者更大的職業(yè)判斷空間，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更大的挑戰(zhàn)。如公允價(jià)值的合理計(jì)價(jià)、投資性房地產(chǎn)、生物資產(chǎn)、金融工具等都需要會(huì)計(jì)人員合理運(yùn)用職業(yè)判斷。在施行新準(zhǔn)則以后，要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員一起做好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬?huì)計(jì)人員要研究掌握新準(zhǔn)則尚未明確指出或者模棱兩可的地方，因?yàn)樾聹?zhǔn)則昀薄弱的地方往往也是我們企業(yè)進(jìn)行盈余管理昀好的地方。
?。ǘ╇S著新準(zhǔn)則的實(shí)施，盈余管理的成本必然加大，為降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，企業(yè)需在盈余管理的時(shí)空上下功夫。不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層面的企業(yè)要針對(duì)不同的生存環(huán)境、不同的資源配置機(jī)制、不同的盈余管理成本、不同的發(fā)展階段和目標(biāo)、不同的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)等，注重盈余管理的區(qū)位選擇、時(shí)點(diǎn)選擇，應(yīng)注重安全、高效的盈余管理項(xiàng)目組合和方法組合。
?。ㄈ┬聹?zhǔn)則的出臺(tái)和實(shí)施，必然會(huì)加劇企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)管體制等的發(fā)展和完善，這就要求我們會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行盈余管理的時(shí)候不能單靠企業(yè)自己的力量，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以尋找企業(yè)外部的智力來(lái)助陣，為企業(yè)出謀劃策，增加盈余管理的技術(shù)含量。
二、健全公司的內(nèi)部控制制度
由于財(cái)務(wù)報(bào)告由上市公司提供，因而限制上市公司盈余管理的有效途徑還包括健全上市公司的內(nèi)部控制制度。這樣才能確保公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求，賬面資產(chǎn)與實(shí)存資產(chǎn)定期核對(duì)相符等。目前，隨著上市公司的內(nèi)部控制制度的逐步健全和完善，通過(guò)權(quán)力牽制、內(nèi)部審計(jì)等一系列有效措施，能夠在很大程度上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
三、審計(jì)監(jiān)督的加強(qiáng)
會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的關(guān)鍵，在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，能否保持應(yīng)有的職業(yè)審慎和職業(yè)道德，能否恪盡職守、依法辦事。因此，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管約束系統(tǒng)，加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度。具體可采取以下措施：
1.要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行證券領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。與稽查特派員總署、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等部門(mén)聯(lián)手，通過(guò)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，驗(yàn)證和檢查事務(wù)所的業(yè)務(wù)質(zhì)量。凡發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師有違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假行為的，一律嚴(yán)肅對(duì)待，堅(jiān)決處理，決不遷就。
2.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和監(jiān)管。建立和完善質(zhì)量監(jiān)督體系，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予相應(yīng)的處罰權(quán)，建立調(diào)查委員會(huì)、懲戒委員會(huì)、技術(shù)鑒定委員會(huì)、提高行業(yè)自律監(jiān)管的權(quán)威性。
3.動(dòng)員社會(huì)各界力量，對(duì)行業(yè)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。完善行業(yè)舉報(bào)制度，對(duì)涉及執(zhí)業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的舉報(bào)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。借助新聞媒介，對(duì)行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為及其查處情況及時(shí)曝光。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師并未真正理解，有些部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作不予配合甚至予以抵制，造成注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能有效地實(shí)施審計(jì)程序；有些政府部門(mén)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母缮?，造成注?cè)會(huì)計(jì)師不能依據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告；與注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)的法律、法規(guī)尚不健全，在一定程度上妨礙了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施。所有這些問(wèn)題都急需解決。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師能否有效實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，保持執(zhí)業(yè)應(yīng)有的獨(dú)立性是一個(gè)重要基礎(chǔ)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性，是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所的體制提供保障的，但是，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所大都是在掛靠體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。掛靠單位出于本地區(qū)、本部門(mén)的狹隘利益，往往對(duì)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)多加干預(yù)，嚴(yán)重影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)有的獨(dú)立性和對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督作用。因此必須加快和深化事務(wù)所的體制改革，確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師在監(jiān)督會(huì)計(jì)信息時(shí)的獨(dú)立地位。始自1998年的體制改革，目前已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，事務(wù)所體制改革是證券市場(chǎng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程，我們除了要解決改革過(guò)程中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、政策問(wèn)題并組織實(shí)施外，各項(xiàng)后續(xù)工作還必須跟上。比如有關(guān)改革后行業(yè)管理的有關(guān)政策，確保事務(wù)所改革的順利進(jìn)行以及改革后的規(guī)范發(fā)展。
這樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在西方，注冊(cè)會(huì)計(jì)師不客觀(guān)公正執(zhí)業(yè)，判斷失誤，或串通作弊，導(dǎo)致公司及其股東受損，受害者可訴諸法律解決。現(xiàn)在世界五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所的賠償費(fèi)用幾乎占它總收入的10%，會(huì)計(jì)師時(shí)時(shí)面臨著被投訴的可能，壓力一大，客觀(guān)公正性就強(qiáng)。我國(guó)在建立會(huì)計(jì)師訴訟機(jī)制方面還有大量工作要做，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。
因此，我國(guó)上市公司的盈余管理問(wèn)題不僅是個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不能期望只通過(guò)某一方面的改進(jìn)來(lái)達(dá)到治理的目的，需要監(jiān)管部門(mén)及社會(huì)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的研究治理，以保證我國(guó)證券市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。
