實行村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級公益事業(yè)建設(shè)的一項財政支農(nóng)制度創(chuàng)新。2010年中央一號文件對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作再次作出重要部署，提出要加大財政獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。“一事一議”財政獎補(bǔ)，是指村民通過規(guī)范的“一事一議”籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，政府采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財政獎補(bǔ)。筆者作為基層財政工作者，結(jié)合2009年一年來試點(diǎn)工作的實踐談?wù)勗擁椆ぷ髦杏龅降膸c(diǎn)問題及對策思考。
深入理解政策，明確財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作目的。國家出臺這項政策的目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同推進(jìn)的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其核心目的是調(diào)動最廣大的農(nóng)民群眾全民辦公益事業(yè)的積極性。而我們有少數(shù)基層干部認(rèn)為這是爭取國家資金的大好途徑，盲目申報項目，不講求實事求是，曲解了中央政策的初衷。
廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動村干部和農(nóng)民群眾積極性。 由于這項利民政策在我省尚處于試點(diǎn)階段，各級黨委政府下發(fā)了不少文件，也召開了專題會議，但還沒有真正做到家喻戶曉。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，有很多農(nóng)民根本不了解這項政策，導(dǎo)致村干部和農(nóng)民群眾參與的積極性不高。只有進(jìn)一步加大宣傳力度，層層培訓(xùn)宣傳骨干，讓基層干部和群眾人人皆知，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
逐步推行試點(diǎn)，防止不問青紅皂白一窩蜂一齊上。 這項政策的試點(diǎn)實施具有嚴(yán)格的原則和操作程序，如果在試點(diǎn)過程中不規(guī)范運(yùn)作，就會造成群眾不信任，上級不承認(rèn)的尷尬局面。只有嚴(yán)格先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，才能穩(wěn)步推進(jìn)，事半功倍。
加強(qiáng)部門配合，避免財政部門唱“獨(dú)腳戲”，實行整體聯(lián)動。 這是一項系統(tǒng)的政策工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，單靠少數(shù)部門很難形成大氣候，不利于整體推進(jìn)。各級政府應(yīng)督促相關(guān)部門齊抓共管，形成合力，把好事辦好。
簡化項目程序，減少基層工作量，提高辦事效能。 按照試點(diǎn)文件規(guī)定“一事一議”財政獎補(bǔ)項目從申報到獎補(bǔ)兌現(xiàn)必須通過村民表決、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、項目實施、項目驗收、資金預(yù)撥、財務(wù)公開、項目審計、公益設(shè)施后期管護(hù)、建立獎補(bǔ)項目檔案及數(shù)據(jù)庫等十余項程序，并且各項程序都必須具備相配套的文字材料。操作起來十分繁瑣，浪費(fèi)了很多人力和財力。要簡化工作程序，提高工作效率，集中精力干事業(yè)。
確保獎補(bǔ)資金安全，拓展工作思路，加大工作力度。 省試點(diǎn)工作要求納入一事一議財政獎補(bǔ)的范圍很廣，村民迫切需要且直接受益的項目很多。單靠數(shù)量有限的獎補(bǔ)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而各級政府相關(guān)的資金整合配套措施相對滯后。應(yīng)加快將新農(nóng)村建設(shè)資金、村容村貌整治資金、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)資金等與一事一議財政獎補(bǔ)資金捆綁使用的步伐，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的力度。
