在國(guó)家的大力支持下,高職院校作為法人實(shí)體,其投資主體由原來(lái)的單一的國(guó)家財(cái)政撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家財(cái)政投入為主,多種渠道籌資的新局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天,投資主體的多元化意味著高職院校要注重如何以較低的人、財(cái)、物成本實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,向社會(huì)投放更多的高素養(yǎng)高技能的人才和科研成果,從而實(shí)現(xiàn)較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在依法籌措資金、保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)低投入高效益,促進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展方面,無(wú)疑,高職院校財(cái)務(wù)管理工作在這一過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。
一、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的必要性
1.適應(yīng)高職教育發(fā)展的需要。大多數(shù)高職院校都是在原有中職學(xué)?；虺扇烁咝５幕A(chǔ)上升格或重組而成的。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,高職院校的辦學(xué)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,資產(chǎn)總量也越來(lái)越龐大,籌資渠道呈現(xiàn)出多面性,加之隨著高校教育改革的深化,全額撥款模式也必將改變,原有的“報(bào)賬型”的小財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重落伍,與高職教育的發(fā)展根本不符。因此,改變當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式,明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo),開(kāi)展符合高職院校特色的財(cái)務(wù)管理工作,是高職教育發(fā)展的需要。
2.增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。高職院校的快速發(fā)展有賴于資金的大投入,單純依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高職教育發(fā)展的需要。銀校合作、校私合作等模式紛涌而上,并在高職院校的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。高職院校的風(fēng)險(xiǎn)主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),高職教育的投資往往回收期比較長(zhǎng),高校貸款等引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)和個(gè)人腐敗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率增大,管理不當(dāng)甚至?xí)成铣林氐膫鶆?wù)包袱。風(fēng)險(xiǎn)與效益并存,因此,做好長(zhǎng)期規(guī)劃,進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證,做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細(xì)算,并管好、用好,把握好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),是財(cái)務(wù)管理工作的需要,也是增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。
3.加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督的需要。隨著高職院校自主權(quán)的擴(kuò)大,涉及辦學(xué)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出了復(fù)雜性、頻繁性的新局面。面對(duì)新問(wèn)題、新情況,如何做到依法辦學(xué),改變過(guò)去重投入輕規(guī)劃,重使用輕管理的理念,加強(qiáng)資金管理,保護(hù)資產(chǎn)的安全完整是擺在高職院校面前不得不重視的課題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性,必須要以相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度予以監(jiān)督、控制,做到合法、合理,做到科學(xué)、規(guī)范,做到有序、有效,這是財(cái)務(wù)管理工作的需要,也是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督的需要。
二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的措施
1.創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境是高職院校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響的學(xué)校內(nèi)外各種條件或要素的總和,包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境,主要受政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等因素影響。良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境是學(xué)校做好財(cái)務(wù)管理工作的前提,對(duì)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)校教育、科研等的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此,除了國(guó)家要對(duì)高職院校在政策、資金投入、健全法律法規(guī)上給予支持和重視外,學(xué)校應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):首先,領(lǐng)導(dǎo)要重視。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)設(shè)條件,為財(cái)務(wù)管理人員排除一切不利因素,使財(cái)務(wù)管理人員在工作時(shí)能客觀公正,堅(jiān)持原則;同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中控制,樹(shù)立成本效益新理念,樹(shù)立現(xiàn)代理財(cái)觀,以低投入高效益為原則,以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向,為財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境;第二要做好外部的溝通與協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高職院校的健康發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、銀行等監(jiān)督和指導(dǎo),高職院校財(cái)務(wù)管理人員要正確處理好并理順與這些部門(mén)的關(guān)系,積極、主動(dòng)地與這些部門(mén)打交道,加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.建立并完善財(cái)務(wù)管理制度。古人云:“兵馬未動(dòng),糧草先行”。做好財(cái)務(wù)管理工作,制度先行,使財(cái)務(wù)管理工作做到有法可依。首先要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,完善責(zé)任制度。全校上下層層簽責(zé)任狀,明確各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),做到人人心中有風(fēng)險(xiǎn),人人心中有責(zé)任。第二建立并完善預(yù)算管理制度?？茖W(xué)有效的預(yù)算,是確保學(xué)校教學(xué)、生產(chǎn)、生活正常進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在編制預(yù)算時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能出發(fā)的原則,量入為出,收支平衡;堅(jiān)持全面、精細(xì)的原則,突出重點(diǎn),兼顧一般;堅(jiān)持“二下二上”原則,即全校上下密切配合,上下互動(dòng),聯(lián)合決策,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三建立并完善資產(chǎn)管理制度。健全的資產(chǎn)管理制度是提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障,是固定資產(chǎn)管理制度科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的必要條件。通過(guò)高效的資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)的使用效益,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。第四建立并完善財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》建立內(nèi)部牽制、收支審核、崗位責(zé)任、驗(yàn)收等一系列制度。
3.加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督。做好財(cái)務(wù)管理工作,離不開(kāi)內(nèi)部控制監(jiān)督;依法辦學(xué),增強(qiáng)防腐抗變能力,提高資金的使用效益,也離不開(kāi)內(nèi)部控制監(jiān)督。加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制監(jiān)督除了健全內(nèi)部控制制度外,更重要的是設(shè)置一個(gè)獨(dú)立性、地位高的內(nèi)部審計(jì)控制部門(mén),來(lái)客觀公正地進(jìn)行審核和稽查,以保證會(huì)計(jì)資料真實(shí),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)保持獨(dú)立性,首先是取決于直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利,應(yīng)選取學(xué)校中級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),級(jí)別越高,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的工作范圍就越具備足夠的廣泛性和權(quán)威性,對(duì)學(xué)校內(nèi)各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督控制也越具有足夠的獨(dú)立性;其次取決于內(nèi)審人員的素質(zhì)。要求內(nèi)審人員必須要客觀正直,堅(jiān)持職業(yè)操守和正確的方向,對(duì)有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)的判斷和決定及審計(jì)結(jié)果能不受他人的干擾,不屈從于他人的意志,不作重要的妥協(xié);另外,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)給予高度的支持,創(chuàng)設(shè)有利條件,排除一切不利環(huán)境,使內(nèi)審人員能不受一切干擾,時(shí)刻保持清醒,能作出客觀的專業(yè)判斷。只有這樣,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)才能具備較高的獨(dú)立性,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能才能得到充分發(fā)揮。
4.建造一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。無(wú)論財(cái)務(wù)管理制度制定的多么完善,能否有效執(zhí)行取決于人,若沒(méi)有稱職人員執(zhí)行,那也只是墻上擺設(shè)和一紙空文。做好財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程,是一項(xiàng)復(fù)雜而又非常重要的工作。因此,是否配備高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人員將直接決定財(cái)務(wù)管理工作的成效。高職院校領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、誠(chéng)信、道德觀、價(jià)值觀等,在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中有著極大的作用和影響力。因此,高職院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員與審計(jì)工作者,應(yīng)不斷提高自身的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平,熟悉相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度,奉公守法、廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、堅(jiān)持原則、客觀公正;必須健全用人機(jī)制,定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣;同時(shí)重視對(duì)財(cái)會(huì)人員的選拔和素質(zhì)的培訓(xùn),使得財(cái)會(huì)人員能具備較高的素質(zhì),較強(qiáng)的專業(yè)能力,較好的協(xié)作精神、溝通能力和工作方法,構(gòu)建出一支高素質(zhì)、高技能的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),只有這樣,學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作才能得以有效進(jìn)行,從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理工作科學(xué)、有序、高效,在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以發(fā)展、壯大。
5.樹(shù)立服務(wù)新理念。大多數(shù)高職院校仍然屬公辦性質(zhì),行政管理模式依然存在,繁瑣忙碌的工作,使得財(cái)會(huì)人員給人的印象是:門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦,缺乏溝通和親和力。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)新理念,倡導(dǎo)以人為本,不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),改變服務(wù)方式,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)效率;樹(shù)立需求服務(wù)的理念,做到尊重、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、溝通。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),向廣大師生員工宣傳國(guó)家和學(xué)校的財(cái)經(jīng)方針政策,做好咨詢服務(wù),做好獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審和發(fā)放等工作,實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化、透明化,以獲得師生員工的理解、支持;充分利用校園一卡通、網(wǎng)銀等優(yōu)勢(shì),推進(jìn)資金收支的電子劃轉(zhuǎn),減少現(xiàn)金的流通。第二要做好軟件建設(shè),制定服務(wù)制度。通過(guò)制度的規(guī)定,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想建設(shè),樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀,熱愛(ài)本職工作;通過(guò)制度的規(guī)定,加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的服務(wù)教育,培養(yǎng)服務(wù)意識(shí);通過(guò)制度的規(guī)定,約束財(cái)會(huì)人員的行為舉止,端正服務(wù)態(tài)度;通過(guò)制度的規(guī)定,完善財(cái)會(huì)人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,提高服務(wù)效率。從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的制度化、高效化、規(guī)范化。
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