一、問卷調(diào)查的基本情況
2007年3月,我校為完成財政部課題“新體制下的注冊資產(chǎn)評估師考試制度研究”,成立了專門研究課題組,組織了以“注冊資產(chǎn)評估師考試制度”為主題的問卷調(diào)查,問卷涉及對現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試制度的評價、注冊資產(chǎn)評估師考試業(yè)務(wù)情況、注冊資產(chǎn)評估師考試未來發(fā)展方向三方面的內(nèi)容。調(diào)查對象為河北省11個市、縣隨機抽樣選取的注冊資產(chǎn)評估師,涉及83家資產(chǎn)評估機構(gòu)及從事資產(chǎn)評估相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)。這次調(diào)查共發(fā)放問卷120份,收回96份,有效問卷90份,有效問卷回收率為75%。從調(diào)查的對象、內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況看,本次調(diào)查具有涉及面寬、問題集中、重點突出等特點,在注冊資產(chǎn)評估師考試制度的科學(xué)性及合理性問題的調(diào)查上具有較強的代表性。
二、對我國現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試制度的評價
1.從報名條件來看。當(dāng)問到“您認(rèn)為注冊資產(chǎn)評估師考試報名條件中對于學(xué)歷的要求是否合理”時,回答“合理”的占被調(diào)查注冊資產(chǎn)評估師的66.7%,可見,報名條件中對于學(xué)歷的要求得到了基本的認(rèn)可。但同時不容忽視的是仍有33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,其中對于報名條件的最低學(xué)歷(目前規(guī)定為“大專學(xué)歷”)要求,認(rèn)為應(yīng)為高中(中專)、大專、本科、其他的依次占17.39%、30.43%、47.83%、4.35%,說明我國目前注冊資產(chǎn)評估師考試制度對于報名條件的門檻應(yīng)提高。當(dāng)問到“您認(rèn)為對不同學(xué)歷考生的報名條件進行區(qū)分是否合理”時,52.27%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,同時高達47.73%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,可見報名條件中對于不同學(xué)歷考生的報名條件進行區(qū)分的合理性有待商榷。當(dāng)問到“您認(rèn)為注冊資產(chǎn)評估師考試報名條件中有無必要要求工作經(jīng)歷”時,回答“有必要”的占90.37%,回答“沒必要”的占9.63%?；卮鹁唧w參加工作的年限及評估工作的年限中的“取得經(jīng)濟類、工程類本科學(xué)歷工作滿3年、其中從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿1年是否合理”時,69.41%的被調(diào)查者認(rèn)為“工作滿3年”的條件“合理”,30.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,18.76%的被調(diào)查者認(rèn)為工作滿1年合理,50%的被調(diào)查者認(rèn)為工作滿2年合理,可見現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試制度對于工作年限的要求可能有些高了。而54.55%的被調(diào)查者認(rèn)為從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿1年是“合理”的。
2.從免試規(guī)定來看。根據(jù)現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試制度免試規(guī)定,參加資產(chǎn)評估相關(guān)工作滿兩年的經(jīng)濟類、工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員,可免試一個相應(yīng)考試科目。其中,評聘為高級工程師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等)職務(wù)的人員可免試《建筑工程評估基礎(chǔ)》或《機電設(shè)備評估基礎(chǔ)》;評聘為高級經(jīng)濟師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等)職務(wù)的人員可免試《經(jīng)濟法》;評聘為高級會計師、高級審計師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員)職務(wù)的人員可免試《財務(wù)會計》。當(dāng)問到“對于符合條件的考生免試部分科目的規(guī)定是否合理”時,53.93%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,同時有46.07%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,應(yīng)對所有考生一視同仁。
3.從考試舉辦次數(shù)及成績有效期來看。當(dāng)問到“我國注冊資產(chǎn)評估師考試每年舉辦一次是否合適”時,66.29%的被調(diào)查者認(rèn)為“合適”,33.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合適”,98.88%的被調(diào)查者認(rèn)為每年舉辦兩次更為合理。在考試組織管理、人力、物力和財力許可的前提下,多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為每年組織兩次考試將更具靈活性并更人性化。當(dāng)問到“參加5個科目考試人員成績有效期實行3年滾動管理辦法是否合理”時,74.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,可見實行3年滾動管理辦法比較好。但有25.29%的被調(diào)查者認(rèn)為這種辦法“不合理”,其中58.33%的被調(diào)查者認(rèn)為實行4年滾動制更為合理,這與注冊會計師考試制度比較接近。當(dāng)問到“參加4個科目考試人員成績有效期實行2年滾動管理辦法是否合理”時,74.39%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,25.61%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,其中50%的被調(diào)查者認(rèn)為實行3年滾動制較為合理。
4.從考試科目來看。當(dāng)問到“注冊資產(chǎn)評估師考試的科目是否合理”時,68.18%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,31.82%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,對于不合理的原因,69.23%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是科目之間缺乏銜接,專業(yè)跨度太大。具體到每門科目是否有必要考時,必要性從高到低依次為資產(chǎn)評估、建筑工程評估基礎(chǔ)、機電設(shè)備評估基礎(chǔ)、財務(wù)會計和經(jīng)濟法。從整體而言,我國現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試的科目得到了大多數(shù)注冊資產(chǎn)評估師的認(rèn)可,但內(nèi)容細節(jié)還有待進一步完善。
三、我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度需要改革的方面
1.考試科目。當(dāng)問到“注冊資產(chǎn)評估師考試有無必要加試計算機考試”時,回答“沒必要”的占65.85%,而回答“有必要”的僅占26.47%。當(dāng)問到“注冊資產(chǎn)評估師考試是否有必要加試英語”時,僅有19.28%的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”,對英語不夠重視的比例如此之高,表明目前大部分資產(chǎn)評估師仍缺乏參與國際評估市場競爭的意識。當(dāng)問到“是否有必要增加考試內(nèi)容,擴充考試范圍”時,26.83%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常有必要”,28.05%的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”,45.12%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒必要”。調(diào)查顯示,大部分資產(chǎn)評估師已經(jīng)認(rèn)識到隨著資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍的不斷擴大,適時適量增加考試內(nèi)容、擴充考試范圍有利于提高評估行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平,但仍有部分注冊資產(chǎn)評估師對整個評估行業(yè)隊伍建設(shè)缺乏憂患意識。
2.改革方向。當(dāng)問到“注冊資產(chǎn)評估師考試改革的方向”時,有48.19%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“建立資產(chǎn)評估大平臺考試制度,將執(zhí)業(yè)資格考試分為入門考試和專業(yè)方向考試兩個部分”;有30.12%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“建立資產(chǎn)評估師等級考試制度,建立初級、中級和高級三個層次的考試制度”;有14.46%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的考試制度“不用改革”?？傮w看,大多數(shù)注冊資產(chǎn)評估師已意識到改革考試制度是發(fā)展的必然要求。建立注冊資產(chǎn)評估大平臺考試制度,將執(zhí)業(yè)資格考試分為入門考試和專業(yè)方向考試兩個部分,同時建立注冊資產(chǎn)評估師等級考試制度,分初級、中級和高級三個層次進行考試可能是注冊資產(chǎn)評估師考試制度未來發(fā)展的方向。
3.國際接軌。當(dāng)問到“我國注冊資產(chǎn)評估師考試與國際接軌最主要的是哪些方面”時,回答所占比例由高到低依次為:考試內(nèi)容及科目、考試形式、考生報名資格、考試組織機構(gòu)。56.38%的被調(diào)查者認(rèn)為我國注冊資產(chǎn)評估師考試與國際接軌的最主要方面是考試內(nèi)容及科目。目前,不同國家的考試內(nèi)容及科目的設(shè)置雖有不同,但是國外注冊資產(chǎn)評估師考試都很注重對考生實務(wù)操作和執(zhí)業(yè)判斷能力以及如何提高考生運用評估知識解決實際問題能力的考核。以美國為例,美國各評估協(xié)會能夠敏銳地觀察到資產(chǎn)評估理論的最新進展,積極關(guān)注評估實踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,召集有關(guān)專家進行研究、解決,把評估理論和最新實務(wù)進展情況編入考試教材,供考生學(xué)習(xí)參考。而從我國來看,有54.05%的被調(diào)查者認(rèn)為我國注冊資產(chǎn)評估師考試不能充分地考核資產(chǎn)評估行業(yè)的新知識、新政策,有60.81%的被調(diào)查者認(rèn)為不能全面考核執(zhí)業(yè)中解決實際問題的能力?？梢?我國注冊資產(chǎn)評估師考試的范圍相對來講比較窄。隨著評估范圍不斷拓寬、評估業(yè)務(wù)種類不斷增加,客觀上需要具有全方位、多層次、高素質(zhì)的評估人員進行執(zhí)業(yè),這就對考試內(nèi)容的廣度和深度提出了更高的要求。有14.89%的被調(diào)查者認(rèn)為考試規(guī)格的國際接軌是最主要的方面。與國際注冊資產(chǎn)評估師考試制度相比,我國考試的內(nèi)容比較單一,考試內(nèi)容的多元化發(fā)展是我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革與國際接軌的一個方向。有12.77%的被調(diào)查者認(rèn)為考生的報名資格是與國際接軌的最主要方面。資產(chǎn)評估是一門實踐性很強的學(xué)科,要求評估人員不僅具備相關(guān)的評估專業(yè)知識,而且具備相應(yīng)的實踐經(jīng)驗。盡管目前我國在報考條件中對工作年限做了相關(guān)的規(guī)定,但由于我國尚未建立完善的資產(chǎn)評估學(xué)歷教育體系,不可能像發(fā)達國家一樣把資產(chǎn)評估學(xué)歷教育作為報名資格的標(biāo)準(zhǔn),只能將取得資產(chǎn)評估相關(guān)專業(yè)(經(jīng)濟管理、財務(wù)會計、工程技術(shù))的學(xué)歷作為報名要求,這使得我國和發(fā)達國家相比在報考資格上降低了要求,并影響了注冊資產(chǎn)評估師考試的內(nèi)容和考試的方式。調(diào)查顯示,有76.25%的被調(diào)查者認(rèn)為,我國尚未建立完善的資產(chǎn)評估學(xué)歷教育體制對注冊資產(chǎn)評估師考試的內(nèi)容及方式等會產(chǎn)生不利的影響。
四、完善我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度的建議
我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度起步較晚,1995年5月我國確定了注冊資產(chǎn)評估師考試制度,該制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展已得到了廣泛的認(rèn)可。調(diào)查顯示,72.95%的被調(diào)查者了解或比較了解注冊資產(chǎn)評估師考試制度;97.54%的被調(diào)查者認(rèn)為注冊資產(chǎn)評估師考試的透明度、公信度較高。截至2006年年底,全國累計共有近43萬人參加注冊資產(chǎn)評估師考試,3萬余人考試合格。注冊資產(chǎn)評估師考試制度對于促進我國評估專業(yè)人才隊伍建設(shè)、促進行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過對注冊資產(chǎn)評估師的問卷調(diào)查可以看出,我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度還應(yīng)從以下幾個方面予以完善:
1.放寬工作年限的要求,降低報名條件。注冊資產(chǎn)評估師考試報名條件中要求報名者應(yīng)具有從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作的經(jīng)歷即一定的工作年限,這對資產(chǎn)評估行業(yè)人才準(zhǔn)入是極為必要的,也有利于提高資產(chǎn)評估行業(yè)整體的執(zhí)業(yè)能力。但就具體工作年限而言,目前對考生的工作年限規(guī)定得過于嚴(yán)格,而我國開展資產(chǎn)評估工作的時間并不長,有這方面經(jīng)歷的人員并不多,過于嚴(yán)格的工作年限規(guī)定,會使得許多年輕人喪失了報考機會,這不利于吸收更多的優(yōu)秀人才進入資產(chǎn)評估行業(yè),不利于注冊資產(chǎn)評估師隊伍的發(fā)展壯大。因此筆者建議,應(yīng)適當(dāng)放寬工作年限的要求,降低報名條件。
2.拓寬注冊資產(chǎn)評估師考試內(nèi)容。目前,我國注冊資產(chǎn)評估師考試科目設(shè)置還不能完全適應(yīng)資產(chǎn)評估行業(yè)的長遠發(fā)展,隨著考試內(nèi)容的拓寬,對考試科目的設(shè)置也應(yīng)進行改革,可以考慮按級別、類別設(shè)置考試科目。還要考慮到,我國資產(chǎn)評估行業(yè)逐步對外開放后,我國注冊資產(chǎn)評估師將有更多的機會參與國際同行業(yè)業(yè)務(wù)。而我國注冊資產(chǎn)評估師要走出國門參與境外評估工作,必須具備較強的外語能力,因此在注冊資產(chǎn)評估師考試科目設(shè)置上應(yīng)考慮增加外語特別是英語的考試。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展及其在資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用,注冊資產(chǎn)評估師還應(yīng)具備扎實的計算機相關(guān)知識,并能熟練地運用和掌握它,因此,對計算機理論及其操作技術(shù)等方面的考核也是必不可少的。
3.采用多元化的考試形式。調(diào)查顯示,22.22%的被調(diào)查者希望注冊資產(chǎn)評估師考試應(yīng)增加職業(yè)判斷能力的考核,而目前的考試內(nèi)容在這方面還比較欠缺,有24%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的考試辦法根本體現(xiàn)不出職業(yè)判斷能力和實際操作能力的要求。同時,與國際注冊資產(chǎn)評估師考試制度相比,我國的考試辦法僅采用筆試確實比較單一。為了使考試內(nèi)容多元化,可以借鑒歐洲評估協(xié)會的做法,采取筆試和面試相結(jié)合的辦法,這樣有利于對應(yīng)考人員的業(yè)務(wù)水平和實踐能力進行把關(guān),從而保證注冊資產(chǎn)評估師考試的公正性和嚴(yán)肅性。
4.適當(dāng)延長考試成績的有效期。目前,我國注冊資產(chǎn)評估師考試成績的有效期是3年,與注冊會計師考試成績的有效期5年相比太短。盡管注冊會計師考試難度較大,但資產(chǎn)評估師考試的科目跨度也很大。如經(jīng)濟類的考生參加建筑基礎(chǔ)評估以及機電設(shè)備評估考試、工程技術(shù)類的考生參加經(jīng)濟類科目考試相對來講都是不容易的。從實際來看,與考生本專業(yè)相關(guān)的考試科目可能一年就能通過,但是跨專業(yè)的科目可能2年甚至3年也通不過,而已通過的科目隨之失效,自然會挫傷考生的積極性。因此很有必要延長注冊資產(chǎn)評估師考試成績的有效期,這樣一方面可以使應(yīng)考者的復(fù)習(xí)時間更為充裕,另一方面也不至于有些人因考試成績超過規(guī)定年限作廢而中途放棄,造成評估行業(yè)后備人才的流失。
5.細化注冊資產(chǎn)評估師考試。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍逐漸擴大,已從對生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)資產(chǎn)評估擴展到對金融資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等的評估。由于資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍擴大所帶來的資產(chǎn)的復(fù)雜性以及注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)背景的限制,取得了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書并不意味具備了勝任各類資產(chǎn)的評估能力。因此,隨著資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細,注冊資產(chǎn)評估師考試的細化必將成為發(fā)展的趨勢。中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會珠寶首飾藝術(shù)品評估專業(yè)委員會于2004年第一次組織了注冊資產(chǎn)評估師(珠寶)執(zhí)業(yè)資格考試就是一個很好的嘗試。
主要參考文獻
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