一、和諧社會(huì)：服務(wù)型政府建設(shè)的宏觀背景 1
（一）和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵 1
（二）和諧社會(huì)要求建設(shè)服務(wù)型政府 2
（三）服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵 2
二、和諧社會(huì)背景下建設(shè)服務(wù)型政府的必要性 3
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，是由人民政府的性質(zhì)決定的 3
（二）建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著特殊重要的意義 4
（三）建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)政府自身轉(zhuǎn)型的重要舉措 4
三、和諧社會(huì)背景下建設(shè)服務(wù)型政府的舉措 5
（一）確立以服務(wù)為核心的治理理念 5
（二）明確政府角色，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移 6
（三）建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的制度 7
參考文獻(xiàn) 10
論和諧社會(huì)下服務(wù)型政府的構(gòu)建
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)正由公眾的愿望變?yōu)檎男袆?dòng)。溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府管理體制改革的重要目標(biāo)，成為和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措。在構(gòu)建和諧社會(huì)的舉措中，服務(wù)型政府的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。
一、和諧社會(huì)：服務(wù)型政府建設(shè)的宏觀背景
實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建服務(wù)型政府，真正做到以人為本、執(zhí)政為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)的愿望才能夠?qū)崿F(xiàn)。
（一）和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵
中國(guó)文化自古“貴和”。和諧作為一種思想，反映了人民群眾對(duì)美好幸福生話的向往。和，也即和睦，有和衷共濟(jì)的意思；諧，也即相合，強(qiáng)調(diào)順和協(xié)調(diào)，力避抵觸沖突。和諧社會(huì)是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念，許多學(xué)者從不同的角度對(duì)它進(jìn)行闡釋。社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，“和諧社會(huì)就是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，用社會(huì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)就是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)”
。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授洪大用提出的理解和諧社會(huì)的三個(gè)角度是，“第一涉及到貧富差距的利益分配角度；第二涉及社會(huì)公眾的社會(huì)共識(shí)角度；第三，可持續(xù)發(fā)展角度，即積極的和諧社會(huì)應(yīng)該是可持續(xù)的社會(huì)” 。而政治學(xué)與公共管理學(xué)者則主要從公共治理的角度對(duì)這一概念加以理解。政治學(xué)家俞可平指出，“一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公共利益最大化的社會(huì)，一個(gè)公民與政府良好合作的社會(huì)，一個(gè)政治參與和政治透明程度較高的社會(huì)”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，和諧社會(huì)就是基于法律框架和道德約束，以人為中心的人、自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這包括三層含義：（1）和諧社會(huì)是以人為中心的；（2）和諧社會(huì)是通過(guò)一定的制度安排和道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這兩者缺一不可；（3）和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度直接反映著一定時(shí)期公共治理的水平和能力
。
總之，我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。
?。ǘ┖椭C社會(huì)要求建設(shè)服務(wù)型政府
構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)注重幾個(gè)方面：首先，人與自然的和諧。這主要是指尊重自然規(guī)律，保護(hù)人類生存的環(huán)境，以及最大限度地合理利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，人與社會(huì)的和諧。這是指社會(huì)不同利益群體之間的和諧發(fā)展，也可以理解為不同利益主體的沖突化解機(jī)制。有了這種化解機(jī)制，才有利于社會(huì)成員間的和諧及社會(huì)成員自身的和諧。最后，以人為本的政治和諧、經(jīng)濟(jì)和諧和文化和諧。由此可見(jiàn)，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中起著極其重要的作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下建設(shè)服務(wù)型政府，就是要實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的和諧。
政府是源于社會(huì)并最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，政府對(duì)社會(huì)的管理及其所提供的公共服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中起著最關(guān)鍵的作用，這是由政府自身的特點(diǎn)所決定的。第一，政府作為國(guó)家意志的執(zhí)行者，是以強(qiáng)制力為后盾進(jìn)行社會(huì)資源整合與社會(huì)利益分配，應(yīng)注重公平與效率；還要對(duì)社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)規(guī)制。第二，政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，具有嚴(yán)密的組織體系，體現(xiàn)了一種行政性的等級(jí)制關(guān)系，具有實(shí)現(xiàn)高效率社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)可能性；政府更要?jiǎng)?chuàng)新管理模式和理念，視管理為服務(wù)，而這些都依賴于政府在社會(huì)管理中合理凝聚社會(huì)力量的能力。
構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，在于政府角色的適當(dāng)定位、質(zhì)量的提升和能否提供良好、和諧的公共服務(wù)。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變政府管理模式，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。
（三）服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵
服務(wù)型政府的定義，有人從管理模式的角度，認(rèn)為是用有限管理社會(huì)的權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任，通過(guò)向市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的互動(dòng)式管理的政府模式。有人從政府的功能出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)型政府就是要使政府由原來(lái)的控制者變?yōu)榉?wù)者，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變成以傳輸服務(wù)為目標(biāo)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到公共服務(wù)領(lǐng)域。有人從特征視角出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)型政府是以全新的服務(wù)理念為支撐，在服務(wù)中使自身充滿生機(jī)和活力，不斷追求發(fā)展和進(jìn)步的政府；它突出以民為本，以提高政府服務(wù)技能和服務(wù)水平為中心，以三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公共服務(wù)為特征的政府管理體系。有人更是從理念和宗旨這樣的高層面著眼，認(rèn)為服務(wù)型政府就是在社會(huì)本位和公民本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以公民和社會(huì)服務(wù)為宗旨的政府。
