針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)狀，并著眼于金融企業(yè)改革的未來，日前，財(cái)政部金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要在財(cái)務(wù)管理職責(zé)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、資金籌集管理、資產(chǎn)營運(yùn)管理、成本費(fèi)用管理、收益分配管理、重組清算管理、財(cái)務(wù)信息管理和罰則等9個(gè)方面提出了管理思路。
1.界定了財(cái)務(wù)管理職責(zé)。明確界定了財(cái)政部門、金融企業(yè)投資者和經(jīng)營者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。財(cái)政部門的管理職責(zé)是通過建立財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度、實(shí)施財(cái)政政策、監(jiān)管重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定，促進(jìn)金融企業(yè)發(fā)展；金融企業(yè)投資者的管理職責(zé)是通過決策重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，履行《公司法》規(guī)定的股東職權(quán)，維護(hù)自身利益；金融企業(yè)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要是執(zhí)行投資者的決策，具體負(fù)責(zé)控制和報(bào)告金融企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。
2.強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。明確要求財(cái)政部門要建立健全本級(jí)本地區(qū)金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解機(jī)制，督促、指導(dǎo)本級(jí)金融企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測制度；金融企業(yè)要確定投資者、經(jīng)營者應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)限、程序和具體措施，明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
3.規(guī)定了資金籌集管理的基本內(nèi)容。金融企業(yè)設(shè)立需要資本，擴(kuò)大再生產(chǎn)或者結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要調(diào)增或者調(diào)減資本，正常經(jīng)營中往往需要多方籌集經(jīng)營資金。資本體現(xiàn)金融企業(yè)所有權(quán)，是投資者擁有產(chǎn)權(quán)的根據(jù)?；I集經(jīng)營資金體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)，是金融企業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營的內(nèi)容。在資金籌集管理中，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)金融企業(yè)資金規(guī)范性要求投資者對(duì)增減資本的管理、財(cái)政性資金處理及金融企業(yè)籌措經(jīng)營資金的管理要求等作出了規(guī)定。
4.規(guī)范了資產(chǎn)構(gòu)建與處置的行為。對(duì)金融企業(yè)固定資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的處置管理、對(duì)外投資與抵債資產(chǎn)的管理等作出了規(guī)定。金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定管理資產(chǎn)、運(yùn)用資金，遵循安全性原則，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營，提高償付能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，并接受財(cái)政部門及其他政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
5.明確成本費(fèi)用管理的原則和要求。要求金融企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)制定成本消耗定額或控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成本預(yù)算約束，推行成本功能分析，實(shí)行成本全員管理和全過程控制，并明確了金融企業(yè)成本核算范圍、費(fèi)用管理的基本要求等。
6.建立了財(cái)務(wù)分配管理制度。金融企業(yè)的財(cái)務(wù)分配，包括金融企業(yè)與財(cái)政之間的稅收分配、與內(nèi)部職工之間的勞動(dòng)報(bào)酬與要素分配、與投資者之間的利潤分配。對(duì)比傳統(tǒng)的金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度，增加了職工的要素分配內(nèi)容，并且對(duì)投資者的利潤分配進(jìn)行完善。
7.規(guī)范了重組清算財(cái)務(wù)管理。重組、改制、兼并、清算是金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和金融企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。在第八章中，對(duì)金融企業(yè)重組程序、職工安置與國撥資源管理的財(cái)務(wù)政策、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置等作出了規(guī)定，將金融企業(yè)重組納入財(cái)務(wù)管理制度，拓寬了傳統(tǒng)的金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。
8.構(gòu)建了財(cái)務(wù)信息管理制度。強(qiáng)調(diào)了金融企業(yè)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的義務(wù)，從財(cái)政、投資者等不同的財(cái)務(wù)管理主體角度，對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息的提供作出了規(guī)范。同時(shí)，要求財(cái)政部門建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測制度，加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的管理，并建立對(duì)金融企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的信息管理制度。
9.界定了財(cái)務(wù)管理的法律責(zé)任。對(duì)財(cái)政部門監(jiān)督處罰的依據(jù)和類型、對(duì)投資者和經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，均作出了具體的規(guī)定，并對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門自身提出了職責(zé)要求。
鏈接：為適應(yīng)金融改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范金融企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，財(cái)政部研究制定了《金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則(征求意見稿)》。
《金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》將適用于境內(nèi)依法成立的所有取得金融業(yè)務(wù)許可證的金融企業(yè)，包括銀行、信用社、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金管理公司、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等。擔(dān)保公司雖然無須取得金融業(yè)務(wù)許可證，但考慮其業(yè)務(wù)特性，也納入到金融企業(yè)的范圍。
《金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》將為金融企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的財(cái)務(wù)行為提供基礎(chǔ)性制度規(guī)范，為金融企業(yè)投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人、內(nèi)部職工、有關(guān)管理部門和社會(huì)公眾等相關(guān)利益主體管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)金融企業(yè)財(cái)務(wù)行為提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
柴慧／文
