浙江寧波鄞州區(qū)財政局卻在10余年的探索中，摸索出了一條村賬鎮(zhèn)代理的思路，取得了良好的效果。
建章立制，有效執(zhí)行。根據(jù)村賬鎮(zhèn)代理的要求，村集體經(jīng)濟組織已制訂了健全的各項財務(wù)管理制度，并通過鎮(zhèn)會計代理站監(jiān)督得到有效執(zhí)行。目前，該區(qū)村級財務(wù)制度有預(yù)決算制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度、集體資金審批領(lǐng)用制度、票據(jù)管理制度、工程項目招投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、經(jīng)濟合同管理制度、財產(chǎn)清查制度、會計檔案資料管理制度。通過制度的有效執(zhí)行，切實加強村級經(jīng)營承包合同和工程項目管理，做到年初有預(yù)算、年終有決算；資金審批程序嚴謹，文書管票據(jù)、報賬員管錢，代理會計管賬，內(nèi)控制度齊全落實到位。做到了有章理財，按章理財。
多方監(jiān)督，強化約束。一是民主理財監(jiān)督。村民主理財小組成員每月對村內(nèi)所有經(jīng)濟事項進行集體審核并提出意見。同時，規(guī)定村重大事項包括基建工程項目、外出旅游、村級會議、財務(wù)預(yù)算、重大項目投資、使用土地款、資產(chǎn)出租發(fā)包、財產(chǎn)報損、資金出借等都經(jīng)過審議，必須要社員代表討論通過后實施。二是會計管理監(jiān)督。代理會計除認真審核原始憑證的合法合規(guī)性外，代理會計所代理村每３年輪崗一次。平時代理會計之間積極開展交叉審核，嚴把憑證審核關(guān)，堅決制止內(nèi)容不真實、手續(xù)不齊全、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，發(fā)揮了會計監(jiān)督作用。三是網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)監(jiān)管。會計、出納全面實行會計電算化，電腦、打印機、復(fù)印機等硬件設(shè)備齊全，建成財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)農(nóng)林局聯(lián)網(wǎng)，區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)數(shù)據(jù)及時查詢和遠程督控，對記賬不及時核算不正確等能及時督促與糾正。四是審計監(jiān)督。鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)審機構(gòu)按區(qū)政府要求開展村干部全面負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟３年一輪審制度。同時，上級農(nóng)業(yè)主管部門開展財務(wù)收支審計和各項專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。五是考核體制監(jiān)督。村級財務(wù)管理是由鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并列入對村干部工作目標責(zé)任制考核內(nèi)容。財務(wù)考核分占農(nóng)村經(jīng)濟工作考核75%比例外，年終對財務(wù)單獨進行考評獎勵。六是財務(wù)公開監(jiān)督。
實行村財務(wù)公開，公開內(nèi)容全面真實，所有收支、資產(chǎn)負債、債權(quán)債務(wù)逐項逐筆明細公開；形式上有固定公開欄，做到便觀易懂，并以電算化自動生成財務(wù)公開表上墻公開，接受老百姓監(jiān)督。
嚴格制度，管理規(guī)范。一是資金管理到位。把每月現(xiàn)金余額嚴格控制在限額內(nèi)、大額現(xiàn)金支取、轉(zhuǎn)賬支付經(jīng)負責(zé)人審批、收入解繳銀行、支出領(lǐng)用、印鑒分開保管、禁止銀行多頭開戶、土地征用費設(shè)立專戶管理等。二是項目管理規(guī)范。項目計劃和總投資經(jīng)討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會審，提交村社員代表審議通過后實施。工程實行預(yù)算，5萬元以上進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交易中心招投標，50萬元以上進入?yún)^(qū)招投標中心，工程驗收后經(jīng)審計憑合法發(fā)票進賬，改變了過去用材料發(fā)票和人工工資清單代替。三是資產(chǎn)管理有效。
每年11月各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織對村固定資產(chǎn)盤存，村文書登記固定資產(chǎn)備查簿，代理會計實行固定資產(chǎn)賬戶和卡片管理。盤存后盤盈盤虧的資產(chǎn)說明原因，經(jīng)社員代表討論決定后，作增減處理，代理會計按盤存的每一固定資產(chǎn)進行折舊，做到賬實相符。四是票證管理規(guī)范。代理會計嚴格審核把關(guān)，做到所有原始發(fā)票有根有據(jù)，杜絕亂支濫用、白票假票、“五花八門”的自制單據(jù)，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。五是檔案管理科學(xué)。對于村級重大經(jīng)濟事項會計檔案，都要有社員代表討論形成議案決議書、租賃合同、工程項目從招標到?jīng)Q算的各種資料、會計憑證、賬冊、報表、票據(jù)及財務(wù)公開資料和各種登記簿等，會計檔案由代理中心保管５年后移交給各村。
