摘要：隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，作為社會重要組成部分的事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生著很大的變化，這勢必給財務管理工作提出了很多新的要求。本論文對新形勢下事業(yè)單位財務管理工作的要求做了基本概述，提出我國事業(yè)單位財務管理存在的問題，對面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)的事業(yè)單位財務管理工作提出了未來變革與發(fā)展的對策。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 現(xiàn)狀 發(fā)展與變革
在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，事業(yè)單位的工作愈加艱巨，任務愈加繁重。從我們財務工作這個角度來看，同樣面臨許多新情況、新問題，過去那種在計劃經(jīng)濟條件下形成的只講投入、不講產(chǎn)出、不計成本、不講效益的財務管理體制，已經(jīng)越來越不適應發(fā)展的要求,現(xiàn)行財務管理已經(jīng)遠遠落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財務管理。因此，如何建立既能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求又能促進事業(yè)單位發(fā)展的科學有效的事業(yè)單位財務管理體制，是我們迫切需要解決的問題。
一、新形勢下事業(yè)單位財務管理的工作要求
所謂事業(yè)單位，從國際的認同到國內(nèi)認識均定義為：不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的保障社會發(fā)展和進步的社會公益性福利和服務性機構(gòu)，它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位，它的財務特性是耗費，社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務。
根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出，事業(yè)單位的財務管理內(nèi)容應該是單一的和可操作的，即應該把屬于事業(yè)單位主體營運資金和派生的非主體性收支嚴格區(qū)分，在運作上有側(cè)重，有不同。在經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟將要建立的發(fā)展過程中，事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務對象、服務方法也必然要發(fā)生很大的變化，它取得資金的渠道也應與過去有較大的區(qū)別，特別是原有資產(chǎn)、技術(shù)和人力的作用方面已不同于過去。因此，事業(yè)單位的財務管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設計更能適應新形勢的體系。
新的形勢給目前我國事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求?？偟恼f來，事業(yè)單位的財務管理應以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進行管理，縮小事業(yè)單位財務管理范圍，限制事業(yè)單位財務收支活動，嚴肅財政撥款管理秩序；在此基礎上簡明事業(yè)單位財務管理制度，準確管理內(nèi)容，強化管理措施，單一管理權(quán)限，使事業(yè)單位的財務管理向更科學、更合理的方面發(fā)展。
二、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀
財務是事業(yè)單位的命脈和“牛鼻子”。財務制度不僅是事業(yè)法人的行為規(guī)范，也是事業(yè)單位改革和發(fā)展的路標，具有極強的導向功能。近年來，隨著審計監(jiān)督和單位自身不斷強化管理，事業(yè)單位財務管理有較大程度的提高。經(jīng)過幾年的討論和研究，《事業(yè)單位財務規(guī)則》已頒布實施，隨之，分行業(yè)的財務管理制度業(yè)已建立，自上而下形成了新的財務管理體系，這是為了適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展及與國際接軌的需要，它在舊的制度基礎上，更原則、更具體、更規(guī)范地體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展和服務過程中資金營運現(xiàn)狀和信息量的傳遞，保證社會各項服務事業(yè)的健康發(fā)展。然而由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財務管理工作中存在著不同程度的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）法制意識不強，內(nèi)部控制制度不夠健全,主管部門雖制定了有關(guān)規(guī)定，但還未能完全貫徹落實。比如,有的單位應收帳款多年不催收，有的新人不理舊人帳,最后形成了呆帳壞帳,給單位給國家造成了不必要的經(jīng)濟損失。
（2）單位支出管理不規(guī)范，資金使用計劃性不強，費用開支不透明。
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。同時，一些單位貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
（3）資產(chǎn)管理相對薄弱，重錢輕物，重用輕管的現(xiàn)象較為嚴重和普遍，由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓等處置制度，致使出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧及調(diào)撥的隨意性，資產(chǎn)不能物盡其用。
（4）單位進行固定資產(chǎn)投資時,沒有進行可行性的論證,致使投資后嚴重虧損,前期投入無法收回。同時，單位的固定資產(chǎn)管理還不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責任人不落實，長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。
（5）財務管理制度不夠健全、管理力度不夠。執(zhí)行事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度的意識淡漠；分管領導重視不夠，在原始發(fā)票簽批時不過問列支渠道；同時主管部門對下屬單位業(yè)務檢查指導也不夠，對專項和項目經(jīng)費的管理核算意識不強。
三、事業(yè)單位財務管理未來發(fā)展與變革的對策
面臨著競爭激烈的市場經(jīng)濟形勢，如何進行事業(yè)單位的財務管理改革與發(fā)展，筆者認為，應該做到以下幾個方面的工作。
（一）探索等級評價、整體推進的新型財務監(jiān)管機制。
針對我國事業(yè)單位財務管理水平參差不齊、存在問題程度不同的狀況，筆者認為，各個單位主管部門應根據(jù)審計結(jié)果，匯總分析各個單位財務管理上的違規(guī)違紀行為，建立數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，對這些單位遵守財政、財經(jīng)法規(guī)情況進行分類，可分合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)三類。一般說來，單位領導重視財會工作，重大經(jīng)濟事項實行民主決策，且沒有出現(xiàn)失誤，財務制度建全，會計核算合規(guī)，經(jīng)審計沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，可定為合規(guī)。單位領導較重視財會工作、重大經(jīng)濟事項實行民主決策，沒有出現(xiàn)較大的失誤，財務制度較健全，會計核算基本合規(guī)，經(jīng)審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀行為的，可定為基本合規(guī)。對于那些單位領導不重視財會工作，經(jīng)濟事項決策出現(xiàn)失誤，財務制度不健全，會計核算基礎差，經(jīng)常出現(xiàn)重大違規(guī)違紀行為的單位，應定為不合規(guī)。這樣，才能做到在安排審計項目時把握重點，有的放矢，有針對性地開展整改提高工作。同時，根據(jù)整改實效，實行等級動態(tài)管理，對成績顯著，具有推廣價值的作法和經(jīng)驗，給予表彰；對于存在的突出問題，要深刻剖析，找出原因，制定切實可行的措施，從而促進事業(yè)單位財務管理整體水平的提高。
（二）在改革過程中確定與新的市場經(jīng)濟條件相適應的事業(yè)單位財務管理新目標。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的大力發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期的一些事業(yè)單位已不再向社會提供服務，也不能為政府的運行和經(jīng)濟的發(fā)展提供保障，其生存的社會經(jīng)濟條件已不復存在，因此，應分別情況，實施不同的財務管理辦法。
（1）撤并、解散沒有足夠的資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持原有人員生存的事業(yè)單位，或?qū)⑵淙藛T移交社會保障部門，實行人員再就業(yè)，停止財政撥款、財務全面清算，減輕政府財政負擔。
（2）將服務對象是純企業(yè)方面的一些事業(yè)單位，如一些生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，出租或轉(zhuǎn)讓給有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，其財務管理則全部移交給企業(yè)管理。
（3）將事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理，實行照章納稅，資產(chǎn)重組，財政管理的重點是保證國有資產(chǎn)的完整和不受損害。
（三）進一步加強對會計人員的管理。
各項會計制度的落實離不開會計人員，會計事務性工作的加強和落實也離不開會計人員，只有形成一個高素質(zhì)的會計人員隊伍，才能真正搞好單位財務管理。為此，我們要進一步加強會計人員培訓工作，練就一批專業(yè)技能過硬、對政策法規(guī)理解透徹、了解國內(nèi)外財經(jīng)動態(tài)的專業(yè)隊伍。此外，要有意識地輸入企業(yè)化財務管理的新理念、新知識，開展單位之間的經(jīng)驗交流，促進各單位嚴格遵守財務規(guī)章制度，知法守法，維護國家、單位的利益。
（四）特殊事業(yè)單位的財務管理要體現(xiàn)特殊性。
一些為社會公眾提供特殊服務的行業(yè)，如醫(yī)院等單位，其收入穩(wěn)定，財政給予的投資也相對小些，因此，在資金管理中，重點是收支的比較與財政補貼的使用，在收支管理中應不按普通事業(yè)單位的辦法管理，而是根據(jù)行業(yè)的特殊性，分別就營業(yè)收入、捐贈收入、補貼收入與相對應的支出進行專項管理。特別是要求單位體現(xiàn)社會公益性，本著不以盈利為目的宗旨，在為社會提供服務中，收費合理，不以損害公眾的利益來滿足單位的要求，因此，財政補貼要基本打足，管理辦法要適緊有松，從而保證大眾的基本利益。
四、結(jié)語
現(xiàn)代社會，市場經(jīng)濟競爭越來越激烈，為了適應這快速發(fā)展的社會步伐，事業(yè)單位改革的呼聲日益高漲，這就要求我們需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，面對既存的諸多問題進行改革，從而增強自身的財務管理水平，只有這樣，才能讓事業(yè)單位的財務管理適應新形勢的變化，與之相適應。
