每年的政府預算資金花在了哪些方面、合理不合理、達到了什么效果？如果把政府視為一個特殊的企業(yè)的話，每年對政府的各項預算支出進行績效考評顯然非常必要。
那么，如何衡量我國公共財政的效益和效率？早在上世紀80年代，財政部就開始關注政府公共支出的效果問題，并制定了一系列辦法措施。
參照其他國家的先進經驗，在預算資金的績效考評過程中引入專業(yè)化中介機構，其優(yōu)點在于考評過程專業(yè)化，考評結果客觀化，從而有利于提高財政資金的使用效益，推動財政管理科學化、精細化。
專業(yè)中介機構如何在范圍大、內容廣且涉及的部門和單位很多的預算績效考評工作中發(fā)揮作用，有序、有效地開展績效評價工作？北京天圓全會計師事務所通過多年實踐，在事務所參與績效評價考核領域摸索出了一些經驗。
“術業(yè)有專攻”模式
“我們的績效考評團隊的骨干均來自部門經理級別的員工，其他人員也必須具備豐富的實踐經驗和很強的學習能力?！碧靾A全董事長劉天聚介紹道。
會計師事務所專業(yè)審計人才集中，人員的業(yè)務能力和綜合素質較強。每一個項目承接后，該所都要有針對性地選配項目組人員，考慮績效考評人才的合理搭配以及研發(fā)新考評技術的運用。
據(jù)培訓部經理錢學芹介紹，他們從考評技術研究、現(xiàn)場實際操作、質量控制復核等各個環(huán)節(jié)加大培訓力度，以優(yōu)求精。多年實踐下來，該所逐步形成了完整的考評軟硬件系統(tǒng)、質量控制制度體系以及實施策略。
從另一方面講，績效考評管理體系也推動了會計師事務所新業(yè)務領域拓展，形成了事務所特有的文化和技術財產。
“固定+淘汰”式專家?guī)?br />
2010年，績效考評團隊遇到了一個分外復雜的項目。關鍵時刻，他們想到了平日里搭建的“智囊團”—— —專家?guī)?，于是，他們在極短的時間里通知并匯集專家，通過專家工作會議將所有問題迅速解決。
借助專家的力量是財政績效考評項目不可或缺的環(huán)節(jié)，在某些特殊的環(huán)節(jié)，為了保證考評質量，中介機構必須依靠過硬的專家團隊。
一般而言，不同的項目需要借助的專家資源也是多行業(yè)、多領域的。
為此，該事務所從有關部門、科研機構、大專院校、中介機構等聘請有關權威專家、學者，組成了自己的專家人才庫，而且，天圓全結合每年執(zhí)行項目的實際情況和國家相關規(guī)定和標準的變化更新，對這些專家進行一年一度的考核，未達到績效考評團隊要求的專家將被淘汰，優(yōu)秀的就可以被吸納進來或者繼續(xù)保留。
更新績效考評電算化系統(tǒng)
工欲善其事，必先利其器。
由于財政預算資金使用的范圍廣，資金管理和核算的相關規(guī)定也與通常意義上的標準審計模板有差異，因此事務所通常使用的審計軟件不能高效簡便地與預算資金核算單位的軟件系統(tǒng)銜接。
為此，天圓全的績效考評團隊探索建立了與預算考評相銜接的績效考評電算化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠很好地實現(xiàn)現(xiàn)場采集的原始數(shù)據(jù)與工作底稿的有效銜接，快速準確地生成所需的考評工作底稿。
績效考評電算化系統(tǒng)成為提高考評工作效率、保證考評質量的有效手段。
伴隨國家預算資金投放的不斷變化和各行各業(yè)的特性要求，原有的績效考評電算化系統(tǒng)也要保持不斷地更新。天圓全一直將績效考評電算化系統(tǒng)的維護和更新作為做好考評工作的長期和重點任務來抓。
參與完善評價指標體系
不久前，北京大學中國經濟研究中心教授平新喬指出，目前國內各省、區(qū)、市相繼出臺一些政府績效評估體系，項目太多也太細。參考美國地方政府實行績效預算的經驗，他認為設計政府績效評估體系，指標不宜過多過細。
制定科學、簡潔、合理的考評指標，然后以此對執(zhí)行效果進行量化是項目績效考評的重點和難點，直接關系到項目管理水平和效益能否得到客觀反映和準確評價。
針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，天圓全與相關單位合作，共同對考核指標設置、考核方法等進行專題研究，提出修改和完善建議，使考核更具針對性和可操作性。通過不斷完善績效考評指標體系，天圓全每年累計為各級財政審減節(jié)約資金數(shù)億元，為政府部門提高財政資金決策和使用效率提供重要參考。
完善項目總結和質量問責制
每一次考評工作完成后，天圓全的項目團隊都要對項目進行內外結合式的總結，對內總結執(zhí)業(yè)和項目管理工作，對外總結考評項目本身存在的優(yōu)缺點。
“尤其是對外的總結，如果相關部門需要，我們最終會形成書面的文件，以管理建議書的形式提供給他們。”天圓全績效考評部經理陳瑛說，對外總結能推動國家預算資金使用和績效考評工作的經驗積累，同時可以通過這些考評總結尋找發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的突破口。
另外，天圓全績效考評組實行項目負責人對項目質量負責制度。
項目總負責人為組長，負責承擔項目的全面工作，在承接項目任務前進行評估，從項目人員的數(shù)量、技術及業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)資格的比例等方面進行考慮，在獨立性、廉潔性方面提出相應要求。
項目結束后，本所的質量控制人員和受邀的項目單位相關人員要對項目負責人的考評質量進行評價，對存在的問題進行問責。
事務所參與績效考評雖然還在探索當中，但此項業(yè)務的發(fā)展空間巨大。天圓全利用專業(yè)優(yōu)勢參與政府績效考評，既有利于增強財政資金使用的透明度，為政府部門提供了第一手數(shù)據(jù)，也為他們帶來了“看得見”的新業(yè)務拓展機遇以及“看不見”的深遠影響。
