上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)，引發(fā)了西方國家對(duì)節(jié)能的重視，在嚴(yán)峻的能源形勢(shì)與沉重的能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)面前，出現(xiàn)了“要把能源像管理鈔票一樣管理起來的認(rèn)識(shí)，對(duì)能源使用的合理性要進(jìn)行審計(jì)的思想”。在這種背景下，美國最早提出了“能源審計(jì)”的概念，但能源審計(jì)工作開展比較完善的國家是英國，隨后能源審計(jì)廣泛運(yùn)能用于建筑節(jié)能、制造業(yè)能耗、污水處理等行業(yè)。1982～1985年，我國原國家經(jīng)委就組織了企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)工作。2006年9月7日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，通知明確要求“各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T 17166－1997）的要求，開展能源審計(jì)?！比珖?008家年耗標(biāo)準(zhǔn)煤18萬噸以上的企業(yè)從2006年10月起相繼開展了企業(yè)能源審計(jì)工作，能源審計(jì)對(duì)完成我國“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)有著重要作用。
一、我國企業(yè)能源審計(jì)面臨的困境
企業(yè)能源審計(jì)是指能源審計(jì)部門或機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)能源利用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)，以判明能源浪費(fèi)和效率低的部位，分析產(chǎn)生能源浪費(fèi)和效率低的原因，提出節(jié)能降耗的整改措施。企業(yè)開展能源審計(jì)可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費(fèi)環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能機(jī)會(huì)與潛力，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。過去5年中，企業(yè)能源審計(jì)取得顯著成績(jī)，但同時(shí)也面臨如下困境：
1.企業(yè)對(duì)能源審計(jì)的自愿性需求不強(qiáng)。
我國現(xiàn)在開展的企業(yè)能源審計(jì)大致分為如下三種類型：一是政府監(jiān)管能源審計(jì)，即國家或地方節(jié)能主管部門對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源使用情況進(jìn)行監(jiān)管而開展的審計(jì)。表現(xiàn)為政府對(duì)用能大戶實(shí)行能源審計(jì)，使之合理使用能源，節(jié)能能源，保護(hù)環(huán)境，以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)自主能源審計(jì)，即企業(yè)自愿依據(jù)國家節(jié)能法規(guī)和國家能源管理標(biāo)準(zhǔn)所開展的企業(yè)能源審計(jì)活動(dòng)。如企業(yè)為了取得國家節(jié)能政策的優(yōu)惠或取得國際組織（金融機(jī)構(gòu)）的貸款，自愿進(jìn)行能源審計(jì)，評(píng)估節(jié)能成果，接受監(jiān)查。三是受委托的能源審計(jì)，即由規(guī)范的第三方機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作，以保證審計(jì)方案、采用數(shù)據(jù)、審計(jì)結(jié)果，更為科學(xué)、真實(shí)可信，提出的建議更加全面。
但從5年能源審計(jì)開展的實(shí)踐看，各地針對(duì)企業(yè)的能源審計(jì)都是以政府部門為主，對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的能源審計(jì)工作大部分是由節(jié)能監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行的。面對(duì)我國日趨嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，各重點(diǎn)耗能企業(yè)被迫與各地政府簽訂的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》，被動(dòng)地接受能源審計(jì)。很多省份的企業(yè)自主能源審計(jì)幾乎為零，主要原于企業(yè)認(rèn)為能源審計(jì)太麻煩，需要增加新的投入，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以管理人員對(duì)能源審計(jì)并不持支持態(tài)度。長期以來，企業(yè)管理人員只關(guān)心財(cái)務(wù)指標(biāo)，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，能源審計(jì)從未與企業(yè)管理人員的考核聯(lián)系起來，對(duì)節(jié)能也沒有正確的認(rèn)識(shí)。加上企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)在短期內(nèi)需投入一筆較大的資金，而這筆資金很難以及時(shí)產(chǎn)生利潤，能源審計(jì)支出增加了企業(yè)的資金壓力。故企業(yè)自主能源審計(jì)的積極性不高，缺少自愿性需求一直使企業(yè)能源審計(jì)處于被動(dòng)審計(jì)之中，企業(yè)無法認(rèn)識(shí)到開展能源審計(jì)的過程更是企業(yè)改進(jìn)管理的過程。
2.企業(yè)基礎(chǔ)能源管理工作不到位，能源審計(jì)技術(shù)不成熟。
重點(diǎn)能耗企業(yè)的基礎(chǔ)能源管理工作不到位，表現(xiàn)為現(xiàn)有企業(yè)管理制度中很少有能源消耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，會(huì)計(jì)核算制度中也無相關(guān)科目進(jìn)行專項(xiàng)反映，而這些制度是企業(yè)能源成本核算的基礎(chǔ)。很多企業(yè)由于人員和資金的不足會(huì)放松對(duì)能源使用的管理，使能源消費(fèi)總量及其構(gòu)成不清、計(jì)算混亂。企業(yè)能源審計(jì)的具體實(shí)施，就是以企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中能源的收入、支出的財(cái)務(wù)賬目和反映企業(yè)內(nèi)部消費(fèi)狀況的臺(tái)賬、報(bào)表、憑證、運(yùn)行記錄及有關(guān)的內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，以國家的能源政策、能源法規(guī)、法令，各種能源標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、國內(nèi)外先進(jìn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備測(cè)試，對(duì)企業(yè)的能源使用狀況系統(tǒng)地審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。能源管理基礎(chǔ)工作不到位就可能導(dǎo)致產(chǎn)品能耗統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，從而使能耗指標(biāo)失真。如果數(shù)據(jù)失真，將會(huì)導(dǎo)致依據(jù)能源審計(jì)結(jié)果的相關(guān)決策存在偏差，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益遭受損失。
能源審計(jì)技術(shù)不成熟表現(xiàn)為在能源審計(jì)過程中，我國企業(yè)相對(duì)于其他能源審計(jì)發(fā)達(dá)國家而言，缺乏其行業(yè)能源審計(jì)的可行技術(shù)，難獲得生產(chǎn)過程中的能耗確切數(shù)據(jù)。大部分企業(yè)并沒有一個(gè)高效可行的檢測(cè)方法，如對(duì)耗能設(shè)備運(yùn)行狀況、生產(chǎn)工藝的技術(shù)狀況、工人的操作水平、崗位技能狀況、企業(yè)資源綜合利用狀況、企業(yè)能源的階梯利用狀況、供電和供熱管網(wǎng)及設(shè)備的運(yùn)行狀況和維修保養(yǎng)、保溫等的監(jiān)測(cè)，不同企業(yè)其檢測(cè)水平的差異性很大，數(shù)據(jù)的精確度也不同，這會(huì)使能源審計(jì)的效率和質(zhì)量都會(huì)受到不良影響。企業(yè)間缺少能源審計(jì)技術(shù)與方法方面的信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，很多企業(yè)能源審計(jì)也是摸著石頭過河，缺少詳細(xì)的審計(jì)操作指南。
3.能源審計(jì)專門人才缺乏。
能源審計(jì)是一套科學(xué)、系統(tǒng)和操作性很強(qiáng)的程序，它包括三個(gè)層次（能源浪費(fèi)在那里、為什么會(huì)產(chǎn)生能源浪費(fèi)、如何減少能源浪費(fèi)和改進(jìn)能耗效率低）、八個(gè)方面（能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品、管理、員工、廢棄能）、四個(gè)環(huán)節(jié)（購入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用），其運(yùn)用的原理有物質(zhì)和能量守恒原理、能源成本分析原理、分層嵌入原理、反復(fù)迭代原理和窮盡枚舉原理。這就要求審計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)知識(shí)，還要懂得企業(yè)的整體運(yùn)作流程，更要懂得工程數(shù)學(xué)計(jì)算理論。
在能量平衡計(jì)算過程中，常常需要準(zhǔn)確計(jì)算出余熱資源，煤炭的發(fā)熱值、灰分，天然氣、煤氣、蒸汽等液態(tài)與氣態(tài)能源的熱值、壓力、溫度、流量等物理量的數(shù)據(jù)，這些對(duì)理工科的人員而言比較在行，而對(duì)非工科人員就難以準(zhǔn)確把握。由于能源審計(jì)的獨(dú)特性，在人才方面需要學(xué)科交叉型人才，這種既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的人才在現(xiàn)實(shí)中是比較缺乏的。一般而言，經(jīng)濟(jì)管理或商學(xué)院的會(huì)計(jì)專業(yè)人員，懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的很多，一般不懂工程技術(shù)，工科背景出身的專業(yè)技術(shù)人員，又缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)。我國人才培養(yǎng)日益專業(yè)化現(xiàn)狀，使得具備能源審計(jì)資格的人員更加稀缺。
二、企業(yè)能源審計(jì)困境的破解對(duì)策思考
1.發(fā)揮政府在企業(yè)能源審計(jì)中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)能源審計(jì)的自愿性需求。
能源審計(jì)政府職能不可缺少，除了加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度之外，更應(yīng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)的自愿性需求。具體為：第一，出臺(tái)積極的財(cái)政政策。政府每年從財(cái)政中安排一筆專項(xiàng)資金來支持能源審計(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)能源審計(jì)有成效的示范企業(yè)，對(duì)進(jìn)行能源審計(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼等等，這樣不僅能促進(jìn)能源審計(jì)的成長，還能減輕企業(yè)能源審計(jì)所承擔(dān)的短期成本壓力，利于能源審計(jì)的推進(jìn)。第二，因地制宜地頒布稅收優(yōu)惠政策。一方面，可考慮加大對(duì)進(jìn)行能源審計(jì)企業(yè)的增值稅的抵扣范圍，如為進(jìn)行能源審計(jì)而購買的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件及其他器材，進(jìn)行雙倍抵扣，或者適當(dāng)降低相關(guān)增值稅的稅率。另一方面，對(duì)企業(yè)所得稅的費(fèi)用扣除項(xiàng)目，進(jìn)行能源審計(jì)的企業(yè)其能源審計(jì)費(fèi)用可以全額扣除。第三，實(shí)行綠色金融政策。構(gòu)建與能源審計(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投資融資、期權(quán)期貨等一系列金融工具組合，如實(shí)行“綠色信貸”，降低低能耗、低污染企業(yè)的貸款利率，從資金的數(shù)量和使用成本上，向?qū)嵤┠茉磳徲?jì)的企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。第四，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同能源管理，借助能源管理公司的專業(yè)技術(shù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源審計(jì)。
政府出臺(tái)上述政策主要目的就是發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，使其獲得的收益大于其支出。只有企業(yè)能源審計(jì)自愿性需求加大，才真正表明企業(yè)認(rèn)識(shí)到能源審計(jì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度在提高。如在當(dāng)前世界能源緊張和全球環(huán)境危機(jī)的情況下，企業(yè)能源審計(jì)有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國杜邦公司從事能源審計(jì)的專家常年工作在全球的各子公司，確保投資項(xiàng)目的節(jié)能效益，確保企業(yè)在日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.完善企業(yè)能源管理基礎(chǔ)工作，構(gòu)建企業(yè)能源審計(jì)信息共享平臺(tái)。
各企業(yè)應(yīng)該規(guī)范能源管理體系，完善能源管理的基礎(chǔ)工作：（1）建立專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，使其實(shí)質(zhì)運(yùn)作起來，明確節(jié)能目標(biāo)和分工，將節(jié)能工作落實(shí)到具體班組或個(gè)人。根據(jù)國內(nèi)一些節(jié)能先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立廠、車間、班組三級(jí)能源管理體系是一種較好的組織形式。廠級(jí)設(shè)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組（有廠長或總工程師牽頭，能源、環(huán)保、技術(shù)、動(dòng)力等相關(guān)科室參加）或者廠級(jí)能源專管機(jī)構(gòu)，車間設(shè)節(jié)能管理小組，班、組設(shè)節(jié)能員。（2）完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，在成本核算中增加成本、費(fèi)用科目核算的明細(xì)項(xiàng)目，便于對(duì)能源消耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和成本費(fèi)用分析。（3）制定能源定額管理、計(jì)量體系，建立配套能源管理制度，企業(yè)對(duì)各部門、各單位的能源消耗進(jìn)行核算，將能耗結(jié)果納入企業(yè)考核范圍，使能源管理工作科學(xué)化、制度化。只有這樣才能夠持續(xù)進(jìn)行節(jié)能管理，為開展能源審計(jì)提供基礎(chǔ)性資料。
構(gòu)建企業(yè)能源審計(jì)信息共享平臺(tái)的目的是加強(qiáng)與能源審計(jì)先進(jìn)企業(yè)的合作，在能源審計(jì)人才、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、審計(jì)的軟件支持、審計(jì)程序等方面分享先進(jìn)企業(yè)能源審計(jì)資源，不斷優(yōu)化本企業(yè)的能源審計(jì)，同一行業(yè)的企業(yè)也可以聯(lián)合進(jìn)行能源審計(jì)。同時(shí)，加大與節(jié)能成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流，將節(jié)能先進(jìn)單位的各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)作為標(biāo)桿，找出本企業(yè)能源浪費(fèi)的原因并進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)節(jié)能指標(biāo)差距較大的地方，重點(diǎn)實(shí)施詳細(xì)能源審計(jì)，對(duì)指標(biāo)差異較小的地方可以實(shí)行初步能源審計(jì)，從而做到有的放矢，提高能源審計(jì)的效率?？傊髽I(yè)可以吸取先進(jìn)企業(yè)能源審計(jì)方法的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況加以創(chuàng)新，不斷提高能源審計(jì)方法的實(shí)用性。
3.多渠道并舉，培養(yǎng)交叉型應(yīng)用人才。
能源審計(jì)需要既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的交叉型人才，培養(yǎng)交叉型人才需要“三管齊下”，即專業(yè)教育、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉相結(jié)合。（1）專業(yè)教育就是充分利用我國的高等教育資源，在綜合類或工科為主的院校進(jìn)行能源審計(jì)人才培養(yǎng)試點(diǎn)。一是在這些學(xué)校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的課程教育強(qiáng)增加能源審計(jì)相關(guān)課程，或在能源專業(yè)學(xué)生中增加一些會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)課程；二是引導(dǎo)學(xué)生交叉選修課程，培養(yǎng)學(xué)生的復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而為能源審計(jì)培養(yǎng)專業(yè)人才提供人才供給的保障。（2）技能培訓(xùn)主要是指政府牽頭，通過舉辦企業(yè)能源審計(jì)培訓(xùn)班，為企業(yè)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人員。我國發(fā)改委每年均舉辦一些數(shù)量的培訓(xùn)班來增強(qiáng)企業(yè)對(duì)能源審計(jì)的認(rèn)識(shí)，但總體上介紹較多，時(shí)間較短，實(shí)施效果有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。（3）崗位鍛煉主要是隨著我國企業(yè)能源審計(jì)的開展，會(huì)有越來越多的人進(jìn)入能源審計(jì)領(lǐng)域，并在審計(jì)一線中獲得鍛煉與提高。企業(yè)應(yīng)充分把握每一次能源審計(jì)機(jī)會(huì)，選派專門人員參與能源審計(jì)全過程，在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，提升自己的工作能力。
