管錢，村級資金實際還掌管在村干部手里，鎮(zhèn)財政所的“統(tǒng)一村級資金賬戶”和鎮(zhèn)經(jīng)管站只不過充當(dāng)“過路財神”而已。一些村集體取得的原始票據(jù)不符合會計基礎(chǔ)規(guī)定，把三條款（便條、借條、領(lǐng)條）等同于發(fā)票，發(fā)生費用支出時不索要發(fā)票，三條款一大把，不能及時換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，“頁頁賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時說明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫、現(xiàn)金坐收坐支的現(xiàn)象較為普遍。還有部分村存在不按規(guī)定報賬結(jié)賬、財務(wù)不公示等現(xiàn)象。村級財務(wù)公示了卻不按規(guī)定時間辦理，經(jīng)管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務(wù)內(nèi)容含混籠統(tǒng)，村民看不懂。
（三）村鎮(zhèn)兩級財務(wù)人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。村級會計人員的不穩(wěn)定性影響了村級財務(wù)工作的質(zhì)量。由于農(nóng)村三年一次村民委員會換屆選舉，對村級財務(wù)人員有很大的影響，這在一些經(jīng)濟強村表現(xiàn)十分突出。原來選出來的財務(wù)人員對農(nóng)村財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，上任就換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔(dān)任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財務(wù)人員身份的多重性影響了村賬鎮(zhèn)管的嚴(yán)肅性。實行村賬鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要行使財務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財務(wù)收支活動，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律；另一方面由于擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作任務(wù)，離不開村干部的支持和協(xié)助，因此抱著必須與村干部搞好關(guān)系的目的，例如在合作醫(yī)療基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的征收等鎮(zhèn)政府安排其它工作上，如果要嚴(yán)格履行財經(jīng)紀(jì)律，堅持原則，難免與少數(shù)村干部發(fā)生摩擦，導(dǎo)致工作受到阻力，影響任務(wù)的完成。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在管理和履行村級財務(wù)政策時睜一只眼閉一只眼，得過且過，把關(guān)不嚴(yán)。
村級資金的監(jiān)管問題一直是農(nóng)村基層熱點、難點、敏感和突出問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強對村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構(gòu)建科學(xué)有效的村級資金管理制度，以規(guī)范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級資金管理上的漏洞。
二、建立規(guī)范有序的村級財務(wù)管理機制
（一）制定和更新相關(guān)村級財務(wù)管理制度。市（縣）級部門應(yīng)修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。對《農(nóng)村財務(wù)管理實施細(xì)則》、《農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等進行重新修訂完善，以適應(yīng)新形勢的需要。
1、統(tǒng)一賬戶，專戶存儲。在村級財務(wù)管理方面，村干部不論是通過何種渠道獲取的資金，必須通過預(yù)算外資金統(tǒng)一管理；支出有據(jù)，沒有村民理財小組和村長簽字的費用單據(jù)，不得列支；若是工程項目必須有立項資料，村民大會會議紀(jì)錄或者村民委員會的會議記錄、招投標(biāo)合同、中標(biāo)人相關(guān)信息資料，工程預(yù)決算報告單，施工進度表和支出的正式發(fā)票方可列支。
2、實行村級財務(wù)雙管雙簽?！半p管”即村級收入支出實行村賬鎮(zhèn)代管和村財專管員雙重管理監(jiān)督。將現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所合并成鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，這也是大勢所趨，將會計業(yè)務(wù)能力強，懂會計電算化的人員充實到會計工作崗位。設(shè)立村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)報賬窗口，還可以實行預(yù)約服務(wù)或者上門服務(wù)，使村鎮(zhèn)之間的賬務(wù)往來方便、快捷、暢通。鎮(zhèn)結(jié)算中心要明確記賬員，專職會計主管，對所轄的村日常經(jīng)濟活動進行核算監(jiān)督，做到一月一結(jié)賬，一月一報表,一季一公示，做到陽光透明；賦予村財專管員對村級財務(wù)收支活動進行日常監(jiān)管的職責(zé)，執(zhí)行對所有村級收入支出的票據(jù)嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的“三條”、違紀(jì)違規(guī)的票據(jù)嚴(yán)禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。“雙簽”就是對于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付等重點資金撥付必須要經(jīng)過分管的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，同是建立重點資金撥付日記，規(guī)定村集體與財政所辦理村級經(jīng)濟活動手續(xù)的人員必須是村財務(wù)人員，不能由其它村級干部代辦，切實把村級財務(wù)管理好。
3、明確票據(jù)領(lǐng)用核銷規(guī)范。明確村級票據(jù)管理責(zé)任人為村財務(wù)人員，其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項。村集體從外取得的原始票據(jù)必須是印有稅務(wù)部門監(jiān)制章的發(fā)票；村集體領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實行稅票式管理，加蓋鎮(zhèn)結(jié)算中心專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。
4、制定村級收入入賬入庫和定期報賬結(jié)賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周內(nèi)進財政專戶，作為一項鐵的紀(jì)律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財務(wù)人員和管村管賬干部的責(zé)任。
（二）制定村級財務(wù)基礎(chǔ)處理流程程序。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細(xì)的流程，根據(jù)流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話號碼、工作職責(zé)范圍、村賬鎮(zhèn)管工作事項程序等全部編制成冊或固定專欄形式公布，以提高辦事效率。
三、進一步完善村級民主理財監(jiān)督制度
村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風(fēng)正派和有理財經(jīng)驗?zāi)芰Φ拇迕窠M成3―5人的民主理財小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按比例負(fù)擔(dān)一部分，而且制定《村級民主理財小組職責(zé)與獎罰辦法》，把職責(zé)與待遇掛鉤，杜絕老好人現(xiàn)象，切實讓制度發(fā)揮監(jiān)督作用。加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度。不斷加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度，利用一切機會向村干部宣講村賬鎮(zhèn)管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，糾正某些村干部錯誤的思想認(rèn)識。村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該制度化、常態(tài)化。定期與不定期的進行村級財務(wù)稽查審計，對違規(guī)違紀(jì)的案件進行通報批評，限期改正，性質(zhì)嚴(yán)重的案件移交司法機關(guān)處理。
以上是筆者多年在縣（市）審計部門工作中對農(nóng)村財務(wù)管理工作的一點思考，希望能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資金監(jiān)管機構(gòu)人員的重視，也希望能對進一步完善和加強各級農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)有些幫助
