從目標管理的角度來看，政府單位財務管理目標直接植根于政府目標使然。而財務管理目標又構成財務管理合理化的價值取向。因此，考察政府單位的目標元素則成為本文立論的邏輯起點?；谥贫冉?jīng)濟學視角，政府具有向社會提供正式制度的責任和義務；同時，也承擔著制度實施與規(guī)范的職能。由此不難看出，政府單位則成為具體履行制度安排，并對實施過程進行秩序維護的主體。在此基礎上，其財務管理合理化必然依存于整體的職能之中。
拋開具體的財務管理實務不論，當前財務管理仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅內(nèi)在于政府科層組織結構的監(jiān)管領域，還存在于目標取向的價值判斷之中。如，前不久“焦點訪談”報道的某地惠農(nóng)款發(fā)放失范問題，以及對涉及民生問題的價值判斷問題，實則都是對當前部分地區(qū)財務管理的一種諷刺。
一、政府單位財務管理合理化的目標
上文已經(jīng)指出，其目標應植根于政府單位的目標范疇。從總括層面來看，政府目標包括：經(jīng)濟目標、社會目標、生態(tài)目標。因此，以下也圍繞之展開闡述。
(一)財務管理合理化的經(jīng)濟目標
政府作為公共產(chǎn)品的供給方，將通過釋放該產(chǎn)品的正外部性，來推動當?shù)亟?jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。諸如：道路交通設施的修建，將有助于促進地方流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)田水利工程的建設，將切實改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀等。由此可見，經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，在于為各微觀經(jīng)濟主體搭建外部輔助平臺的形式來達成。而這一點，正是依靠財務管理合理化使然。
(二)財務管理合理化的社會目標
從嚴格意義上來講，財務管理的社會目標與經(jīng)濟目標往往交織在一起，而形成耦合關聯(lián)效應。本文為了加以區(qū)分，特將社會目標界定為：涉及民生項目等公益性范疇。我國人均GDP已達到3000美圓，根據(jù)國外的經(jīng)驗表明：一國人均GDP處于這一水平時，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會因素。包括：貧富差距拉大、就業(yè)問題突顯等，都在拉美國家逐一反映出來。作為社會主義國家，財務管理合理化的社會目標在于：針對當前急需改善的民生問題，建立起財務管理的價值取向。
(三)財務管理合理化的生態(tài)目標
生態(tài)目標的提出，與我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略相契合。伴隨著“發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，以及“發(fā)展低碳經(jīng)濟”成為當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)定，各地都在大力扶持創(chuàng)新型、高科技企業(yè)。而這類企業(yè)幾乎都以小微企業(yè)形態(tài)存在著。從而，財務管理如何建立起針對上述企業(yè)的融通渠道，則成為合理化的生態(tài)目標之一。與此同時，面對當前環(huán)境污染的現(xiàn)實開展逐步整治工作，也成為財務管理合理化的另一生態(tài)目標。
總之，目標定位為合理化的構建確立的價值取向；同時，目標定位也將在社會實踐的歷史進程中被不斷調整。
二、構建合理化路徑的內(nèi)在要求
“內(nèi)在要求”實則為具體的路徑構建規(guī)定了原則導向。具體而言，可歸納為以下幾個方面：
(一)事項導向下的資金預算要求
資金預算直接關系到，財務管理中的資金籌措及配置活動。根據(jù)近年來部分政府工作人員行為失范的情況來看，多起源于資金預算環(huán)節(jié)。因此，按照事項確立、以事項為預算準則便成為了內(nèi)在要求。諸如，在各地大力扶持創(chuàng)新型小企業(yè)的同時，大都建立了政府的獎勵基金。那么，年度內(nèi)的獎勵基金總額到底規(guī)定在何種范圍內(nèi)，不僅需要考察當?shù)貏?chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量，還要嚴格按照獎勵實施辦法來確定。這樣一來，才能減少當前的“關系型影響成本”的產(chǎn)生。
(二)科層監(jiān)管下的資金使用要求
前不久，發(fā)生在湖北的惠農(nóng)直補經(jīng)費發(fā)放事件：作為受益人的農(nóng)戶，并未得到明細表所呈現(xiàn)出的補貼款項；然而，村社管理者卻能冒領直補款用于公款消費。不可思議的是，對于明細表漏洞百出的申報信息，直接審核直補申報表的鎮(zhèn)政府工作人員卻對此“一無所知”。據(jù)說，該情況已經(jīng)持續(xù)了三年（信息來源：焦點訪談）。不難理解，政府單位的科層組織結構特征，勢必導致資金使用監(jiān)管容易缺位。因此，強化資金的使用監(jiān)管則成為內(nèi)在要求的應有之義。
(三)績效評價下的資金效益要求
財務管理對資金效益的要求不僅出于資金稀缺性使然，更是對全社會的納稅人負責。而這一點，在當前財務管理中卻被人為忽略。為此，應滿足績效評價下的資金效益要求。具體而言，應對使用資金的責任人建立績效考核指標。其中，對于“資金使用與事項效果”間的契合度，應采取定性和定量考察。關于這一點，對于開展公共設施建設的資金使用，由為重要。
由上可知：針對政府單位的財務管理合理化而言，已建立起資金預算、使用、評價等完整的原則鏈條。
三、構建合理化的具體路徑
具體而言，可從以下三個方面進行具體路徑的構建。
(一)強化資金預算管理
項目資金預算是成本管理的邏輯起點，也是成本管理的難點。具體而言，可以引入第三方人員協(xié)助財務管理部門審定資金預算總額。一般來說，第三方人員包括：高校專業(yè)技術人員、科研院所的專家等。在引入時應嚴格規(guī)定他們的職責范圍，防止對預算資金的審定施加影響。
(二)監(jiān)管資金使用途徑
監(jiān)管預算資金的使用途徑，構成了財務管理的重要職能。該職能強調動態(tài)、時時的對項目資金使用狀況作出反饋。為此，在遵循專款專用的前提下，還應針對原始憑證背后經(jīng)濟事件的真實性作出判斷。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，涉及到關系協(xié)調方面的資金使用，是監(jiān)管的重點和難點。為此，財務部門應采取額定承包的形式，包干給項目負責人，由他來最終監(jiān)管這部分的資金使用。
(三)評估資金使用績效
建設資金作為稀缺資源，存在著機會成本。因此，還應對資金使用的績效展開評估。借助評估所形成的倒逼機制，來推動項目團隊有效、合理的使用資金。在實施績效評估時，應引入“激勵兼容”原則。即將資金節(jié)約部分按照一定比例反還給項目組，作為成員內(nèi)的獎金發(fā)放之用。
綜上所述，以上便構成了筆者對文章主題的討論。政府單位財務管理合理化問題不僅是個學術問題，更是一個須通過實踐來解答的問題。而本文也只是起到了拋磚引玉之作用。
四、結束語
針對“政府單位財務管理合理化的路徑構建”，應首先明確其中的目標定位。這構成了，具有科層組織結構下政府單位人員的行動指南。在此基礎上，還應在資金預算、資金使用、資金效益等方面建立起合理化的切入點。受到目前社會事項內(nèi)在的技術性影響，政府單位財務人員可以尋求第三方技術人員的輔助。與此同時，還應在績效管理、激勵機制等支撐下，完成財務管理合理化的具體實踐。
