一、公務(wù)卡制度改革的背景資料
我國推行公務(wù)卡制度始于2007年。所謂公務(wù)卡，是指財政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。它兼具一般銀行卡功能和財政財務(wù)管理屬性，其操作可以概括為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。目前，中央部門及所屬中央基層預(yù)算單位，省、市本級預(yù)算單位和縣級預(yù)算單位絕大部分都已實施了公務(wù)卡。從2012年1月1日起，中央預(yù)算單位的辦公費、差旅費等16項費用列入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。
二、實施公務(wù)卡改革存在的問題
公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理制度的重要創(chuàng)新，它對于提高財政預(yù)算管理的透明度，拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域都具有積極而重要的意義。但筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)卡改革存在以下兩方面的問題。
(一)公務(wù)卡使用率不高，“有卡不用”現(xiàn)象普遍存在
一是傳統(tǒng)的貨幣消費觀念和支付方式還根深蒂固，用卡觀念的轉(zhuǎn)變、支付習(xí)慣的形成需要一個漸進的過程。同時，持卡人必須在規(guī)定期限內(nèi)還清公務(wù)消費款項，一旦超期便會產(chǎn)生個人不良信用記錄，銀行還要加收利息。由于很多單位報銷匯簽手續(xù)繁瑣，極易超過公務(wù)卡還款時限，這必然會挫傷持卡人用卡的積極性。
二是單位財務(wù)人員雖無需再提取和保管現(xiàn)金，但對于申請報銷的公務(wù)卡支出，必須先將POS機小票的消費日期、授權(quán)流水號輸入公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)進行查詢，并對刷卡消費的時間、消費商家、商品名稱、消費金額等明細(xì)信息進行核對，然后才能將領(lǐng)導(dǎo)同意報銷的公務(wù)卡支出信息下載并導(dǎo)入到國庫集中支付系統(tǒng)，再簽發(fā)還款支付令將款項直接劃入公務(wù)卡賬戶。如此一來，公務(wù)卡消費從信息查詢下載、生成憑證到還款報銷，繁瑣的審核環(huán)節(jié)與還款步驟所形成的電子一體化流程，對財務(wù)人員的計算機技術(shù)和管理水平都提出了新的更高的要求，與傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷方式相比，無疑給財務(wù)人員增加了過多的工作量，影響了單位財務(wù)管理工作效率。
三是公務(wù)卡的用卡環(huán)境還亟待進一步完善。由于目前銀行卡的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，有些中小城市、農(nóng)村和商戶還沒有布網(wǎng)，既使在大城市也無法做到讓POS機“全面開花”，導(dǎo)致持卡人根本無法刷卡或普遍用卡。
四是“有卡不用”的背后潛藏著巨大的利益誘因。公務(wù)卡的使用在很大程度上沖擊了部門和私人原有的利益分配格局，讓公務(wù)消費公開透明化，大大提高了他們的腐敗風(fēng)險成本。
(二)公務(wù)卡不能“包治百病”，它不是萬能“防腐卡”
公務(wù)消費中存在的弊病癥狀各異，公務(wù)卡作為一種技術(shù)手段只是提供了一種監(jiān)管渠道，不可能成為包治百病的靈丹妙藥，更不可能成為萬能的“防腐卡”。
一是實行公務(wù)卡制度后，雖然可
以使那些“湊票”報銷的行為得以杜絕，但是對于虛開報銷發(fā)票、吃回扣等行為卻缺乏有效監(jiān)管。因為公務(wù)卡終歸只是一種現(xiàn)代化的結(jié)算方式，而在實際使用中極易出現(xiàn)“人工操作”，只需得到經(jīng)營者的配合，完全可以鉆公務(wù)卡的空子。想通過這種強制公務(wù)卡結(jié)算方式，完全杜絕某些結(jié)算中的“潛規(guī)則”是不現(xiàn)實的。
二是公務(wù)卡對于單位一把手或者有簽字權(quán)力的相關(guān)人員并沒有有效約束。因為公務(wù)卡不具備指定什么活動該用多少錢的能力，比如某項公務(wù)消費該不該支出，花多少錢才合理，公務(wù)卡根本無法控制其具體消費金額，它只能還原消費的過程和記錄消費信息。
三是公務(wù)卡結(jié)算目前主要是監(jiān)督預(yù)算內(nèi)國庫集中支付資金的支出，而對于預(yù)算外資金、“小金庫”等則難以控制。大量預(yù)算外資金的存在與單位私設(shè)的“小金庫”，往往為腐敗的滋生提供了土壤，仍然是公務(wù)卡這一縷陽光所無法照到的。
三、完善公務(wù)卡制度的對策措施
公務(wù)消費的公開透明取決于制度和監(jiān)督，在強制推行公務(wù)卡結(jié)算的同時，還應(yīng)建立完善的使用制度和監(jiān)督機制。
第一，加大宣傳培訓(xùn)力度，推進公務(wù)卡廣泛使用。要讓單位財務(wù)人員準(zhǔn)確理解新政策，掌握新業(yè)務(wù)，讓持卡人熟練掌握用卡及報銷流程，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，由拒絕用卡轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑每ā?br />
第二，完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改進優(yōu)化用卡環(huán)境。財政部門、人民銀行、商業(yè)銀行等要密切配合，加大POS機布設(shè)力度，完善公務(wù)卡受理環(huán)境。進一步提高商戶受理意愿，充分調(diào)動商戶支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動性。公務(wù)卡代理銀行要認(rèn)真做好公務(wù)卡系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、傳送單據(jù)等一系列配套措施，及時解決公務(wù)卡實施過程中存在的技術(shù)問題，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第三、配套制度亟待跟進，從源頭約束公務(wù)消費。要進一步細(xì)化預(yù)算編制、跟蹤預(yù)算執(zhí)行、實行預(yù)算公開，推動“陽光財政”，讓權(quán)力和公務(wù)消費信息置于社會公眾監(jiān)督之下。要加大公共財政治理改革力度，把所有收入和支出統(tǒng)一納入預(yù)算管理，杜絕預(yù)算外支出。要大力推行“制度+科技”模式防腐，通過科學(xué)的權(quán)力配置、陽光的運行程序、動態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)使公務(wù)消費“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”。要加強審計與問責(zé)制度，建立嚴(yán)懲機制，對公務(wù)消費腐敗采取“零容忍”原則。唯有此，才能夠保證公務(wù)卡真正成為治療公款濫用頑疾的一道“防腐卡”。
財政管理制度建設(shè)和反腐敗是一項復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，強制實施公務(wù)卡結(jié)算只是其中一個手段，任何寄望于單一政策的想法都只能是一廂情愿。只有輔之以科學(xué)的制度、正確的引導(dǎo)、認(rèn)真的規(guī)范、嚴(yán)厲的監(jiān)管，多措并舉，建立健全切實可行的預(yù)防公務(wù)消費腐敗的制度和機制并認(rèn)真落實執(zhí)行，再配合以公務(wù)卡的使用，才能使公務(wù)卡真正“卡住”公務(wù)消費腐敗。
