如何對公共資源交易進(jìn)行有效的管理，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。規(guī)范公共資源交易管理是對市場資源進(jìn)行有效配置的重要途徑，對于加強(qiáng)市場監(jiān)督力度、提高政府的廉政建設(shè)、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著非常重要的意義。
一、當(dāng)前公共資源交易管理的現(xiàn)狀及不足
改革開放后，招投標(biāo)業(yè)在我國全面發(fā)展與廣泛運(yùn)用，但是公共資源還是基本以計劃、政策等行政審批方式配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，社會公共資源合理配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響也日益凸顯。
“珠海模式”的公共資源市場化改革，推動了公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開市場配置結(jié)合行政監(jiān)管過渡，逐步形成了按部門管理權(quán)限，分別開展公共資源招投標(biāo)管理的模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的公共資源交易市場“分散招標(biāo)，多頭操辦”的管理模式，在運(yùn)行過程中已經(jīng)暴露出諸多弊端：
(一)管理成本高
公共資源交易管理分散在多個部門，出于對自身利益考慮，各個管理部門都設(shè)有對自己有利的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的交易市場和管理體系，在辦公場所建設(shè)、硬件設(shè)備購置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復(fù)現(xiàn)象，造成了人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)。
(二)監(jiān)管不得力
在現(xiàn)行模式中，公共資源交易管理部門既是管理者，也是具體的行業(yè)監(jiān)管者，實(shí)際的管理者與監(jiān)控管理者是一個單位，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。這種管辦不分、職責(zé)不清的體制，使各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公共資源交易無法實(shí)行有效監(jiān)督，難以介入其環(huán)節(jié)，起不到應(yīng)有作用，這樣既缺乏有效的外部監(jiān)督、造成資源不能共享，也容易滋生腐敗。
(三)交易程序不規(guī)范
由于管辦不分、全程監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致許多公共資源交易不規(guī)范。有些單位與業(yè)主規(guī)避管理，拆分工程；有些是量身定做；有些是交易達(dá)成后變更合同，擾亂了公共資源交易的市場秩序，導(dǎo)致不公平競爭和“豆腐渣工程”屢禁不絕。
(四)行業(yè)保護(hù)抬頭，資源配置效率降低
分散的公共資源交易管理模式使得各類公共資源交易平臺總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護(hù)和行業(yè)壟斷問題日益突出，降低了公共資源的市場化配置效率。如政府采購項(xiàng)目中有工程項(xiàng)目，工程建設(shè)招標(biāo)平臺也受理一些政府集中采購項(xiàng)目，導(dǎo)致兩大類平臺之間的競爭和內(nèi)耗。
二、公共資源交易管理規(guī)范運(yùn)行的對策
(一)改革管理機(jī)制，實(shí)行管辦分離
監(jiān)督管理與執(zhí)行的分離，是對公共資源進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。各級政府部門要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)定實(shí)行監(jiān)督管理職能與市場職能進(jìn)行分離，將監(jiān)督管理部門與交易部門分設(shè)。
(二)建立健全交易制度
首先，建立健全公共資源交易活動的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度約束，保證交易活動公開、公正、公平、透明，確保公共資源交易有序且可持續(xù)發(fā)展。其次，豐富專家?guī)?，建立跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的評標(biāo)專家?guī)欤钥朔＜覕?shù)量少、專業(yè)面窄的問題，并且定期召開交流會議，加強(qiáng)不同區(qū)域?qū)＜议g的交流學(xué)習(xí)。最后，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用評價體系，以此來完善公共資源交易的信用評價、履約情況調(diào)查、項(xiàng)目考核、黑名單等信息的記錄。健全守信的激勵政策與失信的處罰制度，營造一個誠信經(jīng)營、和諧共處的市場氛圍。
(三)完善監(jiān)管機(jī)制
首先，加強(qiáng)市場監(jiān)管，主管部門要根據(jù)公共資源交易市場的相關(guān)制度對參與交易主體的交易活動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，以維護(hù)市場交易市場的秩序。其次，強(qiáng)化職能監(jiān)督，主管部門要對交易的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，重點(diǎn)放在行業(yè)管理與行政監(jiān)督層面。最后，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)管力度，由紀(jì)檢人員對主管理部門以及政府的相關(guān)職能部門的職能履行情況進(jìn)行監(jiān)管，糾正違法、違紀(jì)的行為，維護(hù)公共資源交易的公平性與公正性。
(四)加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)
利用相關(guān)部門的信息管理平臺，建立一個信息服務(wù)鏈接網(wǎng)絡(luò)，對政策、信息進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)布，并提供相應(yīng)的咨詢與查詢服務(wù)。公共資源交易服務(wù)中心要提高科技含量，建設(shè)信息處理系統(tǒng)，以減少工作流程，提高工作效率，保證交易活動要公平、公正、公開的環(huán)境中運(yùn)行，降低人為因素對公共資源交易活動的影響。
(五)加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能
提高公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，廣泛的吸引各種社會資源進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)之中，政府相關(guān)部門要加大力度發(fā)展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)拍賣機(jī)構(gòu)與采購代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制。同時也要拓展公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，向產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易與股權(quán)交易等方面發(fā)展。并且嘗試建立公共資源交易的目標(biāo)客戶群體，服務(wù)地方招商引資工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
(六)建立考核體系
依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，從規(guī)范服務(wù)、公共道德、服務(wù)對象評價等方面對參與公共資源交易管理的有關(guān)部門及其人員定期組織考核，并將這一考核體系納入政府目標(biāo)管理考核體系之中，以保證公共資源交易管理沿著科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，公共資源交易管理是強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)反腐敗工作、提高政府部門公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重要舉措，隨著政府部門監(jiān)管力度的加大以及公共資源交易機(jī)構(gòu)自身的努力，我國公共資源交易管理水平必然會上升到一個新的高度。
