為了加強農村財務管理，在各地農村實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“財務公開”等形式的農村財務管理改革，對農村財務管理起到了一定的促進作用。但最近，筆者在參加一起農村集體上訪事件調查落實中發(fā)現一些農村財務問題，直接影響著干群關系和社會穩(wěn)定?？梢哉f，這些問題以點帶面，經調查，很多村莊都存在這種現象，可見農村財務管理中仍需要進一步加強管理。筆者針對農村現狀和存在的問題，借鑒從事財政工作的經驗，試從另一角度對農村財務問題對策探討。
一、農村財務管理現狀
(一)財務檔案管理規(guī)范
自實行“村帳鄉(xiāng)管”后，基層農村取消了會計一職，設立了報賬員這個職位。村級財務收支出納由報賬員負責，財務收支會計由當地所在的經管站負責統(tǒng)一核算，可以說從賬務處理來看，流程是規(guī)范的，賬薄憑證也比較整齊統(tǒng)一。相比“村帳鄉(xiāng)管”前，整體水平提高很多，基本符合財務基礎規(guī)范管理需要。
(二)支出規(guī)范化
在未實行“村帳鄉(xiāng)管”之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，這樣就造成財務的管理不透明，不夠規(guī)范?，F在實行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，村級的各項支出要按嚴格的審批程序，對村級的一切財務之出進行聯簽，即村報賬員、村支部書記簽后，經管站審核后方可報銷入賬。
(三)財務公開
在未實行“村賬鄉(xiāng)管”以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，一般都只是應付了事。現在隨著建設新農村的步伐，通過財務公開墻，能達到及時公布財務的要求。按時公開，實事求是認真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。
二、農村財務存在的問題
(一)報帳員履行職責力度不夠
部分村干部插手村級收入，收取現金，坐收坐支，然后將有關單據交付報賬員，報賬員只起到代理作用。報賬員不能嚴格履行職責，工作上依附權勢，不能堅持原則，坐視不管，怕得罪村級主要干部，難以履行其管理和監(jiān)督職責，導致干群矛盾。在筆者調查的這起上訪案件中，村干部直接收取農戶的承包款，有的開收據，有的不開收據，村民上訪反映村干部貪污。
(二)報賬員法律意識淡薄
有的農村報賬員缺乏應有的專業(yè)知識及法律、法規(guī)、政策的學習，不按時交賬，沒有現金管理制度，失去有效監(jiān)督。由于基層農村取消了財務賬戶，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一核算，部分村莊報賬員為開支方便，私自開設儲蓄賬戶，收入不上交經管站或者拖延支出時間，有的儲蓄賬戶上資金滯留達幾十萬元，造成“公款私存”，“公款私
借”，“公款私挪”等現象。
(三)財務管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站對村級報賬員、農村基層干部無制度約束，礙于面子，不能嚴格審核把關，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心，只是對村級財務資料做到了代理記賬作用，沒盡到應有的管理職能，缺乏制度約束。
三、規(guī)范農村財務管理的幾點對策探討
(一)參照國庫集中收付制度管理，更新管理理念
國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。農村財務管理參照執(zhí)行，村級收入由報賬員、承包人或其他繳款人直接繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一開設的村級核算中心銀行賬戶，支出由村級申請，手續(xù)完備后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站直接將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位，盡量避免現金收支，從而杜絕了坐收坐支和“公款私存”現象。
(二)參照財政糧食直補系統(tǒng)管理，完善惠農一卡通
惠農一卡通存折是對種糧農民直接補貼的存折，經各級政府公示補貼種植面積無誤后，由財政直接將惠農補貼資金打入農戶的存折內。經過多年來的完善，村級已建立起完整的農戶一卡通信息。針對村民的補償資金或補貼，可以由村級進行公示，公示一定時間，核實無誤后，由村級申請，由經管站直接支付到村民一卡通存折。
(三)參照收支兩條線檢查規(guī)定，完善監(jiān)督機制
參考二○○○年中華人民共和國國務院令第281號《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》有關規(guī)定，使農村財務管理盡快納入法律化、制度化管理軌道。有關部門盡快制定農村財務管理準則和農村財務管理監(jiān)督辦法，規(guī)范農村財務管理，從而加大對農村財務管理的監(jiān)督力度，杜絕各種違紀違規(guī)問題的發(fā)生，使村級財務管理工作有章可循。
四、結語
進入21世紀，我國的改革開放政策取得了舉世矚目的成績。我國大部分人口目前仍然生活在農村，做好農村的建設工作對我國的長遠發(fā)展至關重要，其中農村的財務管理對農村的發(fā)展有著很大的作用。規(guī)范農村的財務管理，建設社會主義新農村，是我國長遠發(fā)展的目標。因此我們應正確看待農村財務管理現狀及不足，做好農村的財務管理工作，更好的服務于廣大農村人民。
