一、試點(diǎn)工作開(kāi)展情況
自2010年6月四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，該項(xiàng)工作總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好：跨境人民幣業(yè)務(wù)逐步推進(jìn)，企業(yè)跨境人民幣結(jié)算需求不斷增強(qiáng)，跨境人民幣產(chǎn)品日益豐富，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2011年6月底，四川經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額55.34億元，其中，貨物貿(mào)易結(jié)算金額45.35億元，服務(wù)貿(mào)易及其他經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算金額9.99億元。
(一) 業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)
2010年6～12月，四川經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額15.15億元，月平均結(jié)算金額僅2.16億元，單月結(jié)算金額最高的是u月份5，82億元。而進(jìn)入2011年以來(lái)，單月結(jié)算金額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，5月份首次突破lO億元，達(dá)10.94億元。2011年上半年，經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額40.19億元，月平均結(jié)算金額6.70億元，是2010年的3.1倍。(數(shù)據(jù)來(lái)源：人民銀行成都分行，下同)
(二) 跨境人民幣信用證穩(wěn)步增加由于信用證在進(jìn)出口貿(mào)易中具有的短期融資功能，試點(diǎn)伊始即深受四川企業(yè)的青睞，并呈穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)。2011年1～6月，四川跨境人民幣信用證新增11.80億元，占經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算金額的29.6％。6月當(dāng)月跨境人民幣信用證新增4.30億元，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行和東亞銀行4家銀行市場(chǎng)份額超過(guò)95.0％。
(三) 跨境人民幣融資快速發(fā)展
為滿足企業(yè)資金需求，2011年4月起四川部分金融機(jī)構(gòu)積極推出海外代付、協(xié)議融資等新型跨境人民幣結(jié)算、融資產(chǎn)品和服務(wù)。截至2011年6月底，四川跨境人民幣融資余額15.40億元，融資企業(yè)21戶，戶均融資金額0.74億元。其中，融資金額超過(guò)1億元以上的企業(yè)包括中鐵二局、中鐵八局、四川航空、四川鈦業(yè)股份、攀鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等公司。
(四) 境外人民幣投資穩(wěn)步推進(jìn)
截至2011年6月底，四川已有2戶企業(yè)辦理了3筆人民幣境外直接投資，累計(jì)金額1220萬(wàn)元。其中，四川威玻股份有限公司繼4月份辦理了全省第一筆人民幣境外直接投資資金匯出后，6月份又有資金匯出。德陽(yáng)維達(dá)紙業(yè)有限公司于6月份也辦理了一筆人民幣境外直接投資，金額1000萬(wàn)元。
(五) 業(yè)務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
截至2011年6月底，四川16個(gè)市(州)開(kāi)辦了跨境人民幣業(yè)務(wù)，比2010年增加5個(gè)，占全省市(州)總數(shù)的76.2％；與四川發(fā)生跨境人民幣業(yè)務(wù)的境外國(guó)家和地區(qū)達(dá)32個(gè)，比2010年增加15個(gè)。
二、試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題及原因分析
作為一項(xiàng)新的嘗試與探索，四川將推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作與建設(shè)西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地緊密結(jié)合起來(lái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展較為順利。但如果橫向?qū)Ρ瓤匆?guī)模、內(nèi)部推進(jìn)看質(zhì)效，四川還存在一些差距和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一) 業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不大
2011年上半年，四川經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額占全省同期進(jìn)出口總額的3.2％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京(18.1％)、廣西(25.3％)等發(fā)達(dá)和開(kāi)展了邊境貿(mào)易的省(區(qū)、市)，而且與湖北(8.2％)、重慶(7.0％)等內(nèi)陸省(區(qū)、市)差距也較大。另外，四川人民幣結(jié)算金額占全國(guó)20個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)結(jié)算總額的0.4％，居全國(guó)20個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)第17位，僅排在遼寧、吉林、西藏之前。
(二) 業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡
首先表現(xiàn)為業(yè)務(wù)類型發(fā)展不平衡。試點(diǎn)以來(lái)，四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)主要集中在貨物貿(mào)易進(jìn)口方面，所占比例超過(guò)八成。2011年上半年，進(jìn)口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額32.86億元，占經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算金額的81.8％；出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及其他經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算金額分別為1.19、6.15億元，占經(jīng)常項(xiàng)下結(jié)算金額的3.0％和15.2％，分別比20個(gè)試點(diǎn)省(市)平均水平低4.4和5.3個(gè)百分點(diǎn)。
其次表現(xiàn)省內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，四川省內(nèi)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的共有16個(gè)市(州)，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年上半年，業(yè)務(wù)量主要集中在成都(61.3％)、綿陽(yáng)(20.2％)和德陽(yáng)(9.6％)，3市占比達(dá)91.1％，發(fā)展極不平衡。
此外，從境外地域看，業(yè)務(wù)量的分布也不平衡。2011年上半年，四川與境內(nèi)保稅區(qū)結(jié)算金額10.53億元，占經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算金額的26.2％；在與四川發(fā)生跨境人民幣業(yè)務(wù)的32個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)中，業(yè)務(wù)量主要集中在香港(39.6％)、日本(12.4％)和新加坡(8.8％)。
(三)開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)偏少
截止2011年6月底，四川開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的企業(yè)209家，占全省2010年有外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)(3 527家)的5.9％；開(kāi)展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)39家，占全省2010年有外貿(mào)出口實(shí)績(jī)企業(yè)總數(shù)(2919家)的1.3％，其中出口試點(diǎn)企業(yè)22家，占第一批試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)(853家)的2.6％。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的。從試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，企業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性缺乏。很多企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期采用美元結(jié)算，形成思維定勢(shì)，加之對(duì)采用人民幣結(jié)算的裨益了解不深，認(rèn)識(shí)不夠，操作流程不熟悉，造成采用人民幣結(jié)算的企業(yè)較少。特別是部分企業(yè)僅僅是財(cái)務(wù)人員知悉相關(guān)政策，公司高層了解不夠，導(dǎo)致公司在對(duì)外談判時(shí)未向客戶提出將人民幣作為結(jié)算貨幣的建議。從境外客戶來(lái)看，人民幣中長(zhǎng)期的升值趨勢(shì)導(dǎo)致大部分海外企業(yè)只愿意收入人民幣，卻不愿意支付人民幣。同時(shí)，與美國(guó)、歐洲等早已具備完善的清算系統(tǒng)、避險(xiǎn)工具和交易網(wǎng)絡(luò)相比，人民幣交易市場(chǎng)、清算市場(chǎng)、離岸市場(chǎng)缺乏，人民幣尚未完全實(shí)現(xiàn)可兌換，優(yōu)勢(shì)貨幣習(xí)慣和境外客戶對(duì)人民幣認(rèn)可程度不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量相對(duì)較低。從結(jié)算環(huán)境來(lái)看，境外人民幣獲取途徑有限，部分國(guó)家人民幣融通渠道不暢，海外人民幣存量較少，國(guó)外企業(yè)使用人民幣結(jié)算的可行性和便利性受到影響。在買(mǎi)方市場(chǎng)下，四川以初級(jí)、低端產(chǎn)品出口居多，限制了人民幣定、議價(jià)能力和結(jié)算范圍。個(gè)別地方的業(yè)務(wù)部門(mén)和商業(yè)銀行對(duì)試點(diǎn)政策不夠了解、不太熟悉，給企業(yè)報(bào)關(guān)、退稅、結(jié)算等業(yè)務(wù)辦理造成了不便，這在一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、推進(jìn)四川跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》中“著力發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”要求，深入推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，促進(jìn)四川對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，加快四川西部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，提出如下建議。
(一) 加大宣傳力度，強(qiáng)化政策培訓(xùn)
在宣傳層面，要充分利用報(bào)紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)等組織緊密聯(lián)系企業(yè)的作用，進(jìn)行全方位、多渠道的宣傳；要重點(diǎn)針對(duì)與港澳臺(tái)、東南亞、日韓、中亞、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)往來(lái)較多的企業(yè)，采取講師團(tuán)上門(mén)宣講、企業(yè)成功案例典型示范、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種方式，不斷拓展宣傳的廣度和深度，著力增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。在政策實(shí)務(wù)層面，要通過(guò)政策宣講會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和企業(yè)座談會(huì)等以會(huì)代訓(xùn)方式，有步驟、分層次地廣泛開(kāi)展人民幣跨境結(jié)算政策實(shí)務(wù)系列培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)在出口業(yè)務(wù)中采用人民幣結(jié)算。培訓(xùn)對(duì)象不僅要涵蓋外貿(mào)企業(yè)，還應(yīng)包括省內(nèi)各級(jí)商業(yè)銀行和商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅等相關(guān)部門(mén)。要通過(guò)寬領(lǐng)域、廣覆蓋、深層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)、銀行和部門(mén)對(duì)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的認(rèn)知度和業(yè)務(wù)操作的熟練度，幫助更多的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展好人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
(二) 擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，滿足企業(yè)需求
涉及業(yè)務(wù)的四川各級(jí)各部門(mén)要緊緊抓住今年申報(bào)第二批試點(diǎn)企業(yè)的機(jī)會(huì)，嚴(yán)格按照中央對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入要求，采取部門(mén)、銀行推薦和企業(yè)自薦相結(jié)合的方式，深入搞好調(diào)查摸底，做實(shí)做優(yōu)申報(bào)材料，爭(zhēng)取讓有實(shí)力、有意愿且符合條件的企業(yè)盡可能多的納入試點(diǎn)。對(duì)于部分依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)制度健全、出口金額大、試點(diǎn)需求強(qiáng)，但退免稅認(rèn)定不足兩年的企業(yè)，建議四川省國(guó)稅局單獨(dú)向國(guó)稅總局申請(qǐng)，力爭(zhēng)將這一部分企業(yè)也納入試點(diǎn)。
(三) 加強(qiáng)協(xié)同互動(dòng)，形成推進(jìn)合力
跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算政策性很強(qiáng)、涉及部門(mén)較多，人行、財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、銀監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，建立“問(wèn)題共商、信息共享、工作共推”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員等工作制度，盡最大努力創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)試點(diǎn)工作，切實(shí)提高服務(wù)指導(dǎo)工作水平。
(四) 制定支持政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)
從根本上說(shuō)，企業(yè)在跨境貿(mào)易中是否采用人民幣結(jié)算是由市場(chǎng)主體自行決定的，是市場(chǎng)的選擇。但當(dāng)前四川的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)剛剛起步，市場(chǎng)主體對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的認(rèn)知度和認(rèn)同度還不夠高，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)力量推動(dòng)肯定是不行的。因此，在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，要充分發(fā)揮行政推動(dòng)、政府引導(dǎo)的重要作用。四川省級(jí)商務(wù)部門(mén)可以在制定外經(jīng)貿(mào)扶持政策時(shí)，加入支持跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的相關(guān)內(nèi)容，例如在短期出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)政策中可明確規(guī)定，對(duì)于采取了人民幣結(jié)算的企業(yè)，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)，向采取了人民幣結(jié)算的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬A斜。
(五) 完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系
翔實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、先進(jìn)有效的監(jiān)測(cè)體系是調(diào)整和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)和改進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是進(jìn)一步做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的有效手段和重要途徑。要搭建統(tǒng)一的平臺(tái)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)體系的信息化建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)、工作機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)等業(yè)務(wù)主體間的互聯(lián)互通、資源共享、有序互動(dòng)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)。要充分利用多部門(mén)共享的跨境人民幣收付信息管理系統(tǒng)(RCPMIS)，建立切合四川實(shí)際的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金流與貨物流的匹配核對(duì)，方便對(duì)人民幣跨境收付情況，進(jìn)行階段統(tǒng)計(jì)、定期分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作。認(rèn)真做好開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)報(bào)送、信息管理等工作，督促商業(yè)銀行切實(shí)履行貿(mào)易真實(shí)性審核職責(zé)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送各類信息。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)貿(mào)易真實(shí)性審核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，確保相關(guān)工作依法依規(guī)有序開(kāi)展。
