2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，起好步、開好頭對(duì)商務(wù)財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。2011年商務(wù)財(cái)務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式為主線，落實(shí)積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，豐富完善各項(xiàng)商務(wù)促進(jìn)政策，增強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，健全商務(wù)促進(jìn)資金使用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化，強(qiáng)化資金使用績(jī)效和監(jiān)督管理，不斷提高政策統(tǒng)籌能力、資金配置能力和財(cái)務(wù)管理能力，努力開拓商務(wù)財(cái)務(wù)工作新局面，推動(dòng)商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢(shì)
2011年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍處于低增長(zhǎng)、高失業(yè)困境，新興市場(chǎng)再陷高熱錢、高通脹困局，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控加快調(diào)整方向，商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多。商務(wù)財(cái)務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)開展工作，全力完成2011年各項(xiàng)商務(wù)工作任務(wù)。要密切跟蹤國(guó)際形勢(shì)變化，重點(diǎn)關(guān)注主要外需市場(chǎng)復(fù)蘇狀況，了解主權(quán)債務(wù)危機(jī)、量化寬松政策進(jìn)展，及早研究應(yīng)對(duì)策略。要及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。要深入基層調(diào)查研究，重點(diǎn)抓好商務(wù)形勢(shì)分析，加強(qiáng)政策專題研究，牽頭做好“稅率、匯率、利率”政策的研究協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的監(jiān)測(cè)，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，了解企業(yè)關(guān)注訴求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。
二、完善財(cái)稅政策體系，加快商務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
2011年，各項(xiàng)促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策將從危機(jī)管理逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，積極應(yīng)對(duì)成本上升壓力。用足用好進(jìn)出口稅收政策，推動(dòng)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，保持出口退稅政策的基本穩(wěn)定，嚴(yán)控“兩高一資”和重點(diǎn)戰(zhàn)略性資源出口；優(yōu)化進(jìn)出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料進(jìn)口。進(jìn)一步完善進(jìn)口貼息政策，著力促進(jìn)貿(mào)易平衡。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣政策，支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅“兩稅合一”進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平稅收環(huán)境；推動(dòng)調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，商務(wù)財(cái)務(wù)部門要密切關(guān)注財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響，關(guān)注內(nèi)貿(mào)稅收對(duì)商貿(mào)流通體系的影響，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構(gòu)建商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)
2011年，國(guó)內(nèi)貨幣政策由積極轉(zhuǎn)入穩(wěn)健，人民幣升值壓力明顯上升，對(duì)商務(wù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。商務(wù)財(cái)務(wù)部門要采取積極措施，會(huì)同人行、財(cái)政部門貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》（銀發(fā)[2010]354號(hào)），著力改善融資環(huán)境，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)融資業(yè)務(wù)有序發(fā)展。增強(qiáng)優(yōu)惠貸款和信用保險(xiǎn)的政策性功能，實(shí)行差異化優(yōu)惠信貸和保險(xiǎn)費(fèi)率政策，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口；研究完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易保險(xiǎn)政策，改善國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用環(huán)境。鞏固中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金使用成效，繼續(xù)完善中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保政策，提高擔(dān)保的集中度和有效性，緩解企業(yè)融資難問題。加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍，逐步實(shí)現(xiàn)意愿結(jié)算，穩(wěn)步實(shí)施資本項(xiàng)目人民幣結(jié)算試點(diǎn)，大力發(fā)展海外人民幣貸款業(yè)務(wù)。
四、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)資金績(jī)效，建立擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)資金使用的試點(diǎn)模式，提高資金使用集中度，增強(qiáng)資金引導(dǎo)示范效用，提高流通效率，做好市場(chǎng)保供，緩解通脹壓力。著力保障重點(diǎn)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、食品安全可追溯體系、家庭服務(wù)業(yè)、內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。著力完善政策，健全內(nèi)貿(mào)資金管理制度體系，鼓勵(lì)地方出臺(tái)配套資金政策，推動(dòng)建立內(nèi)貿(mào)資金管理信息平臺(tái)。著力改善環(huán)境，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，切實(shí)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
五、優(yōu)化外貿(mào)資金結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式
外經(jīng)貿(mào)資金要繼續(xù)以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持行之有效的使用方向，適時(shí)調(diào)整資金使用的地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著力增創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持企業(yè)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的集聚效應(yīng)，重點(diǎn)支持打造商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)出口基地，推進(jìn)沿邊開放、內(nèi)陸開放，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，繼續(xù)拓展新興市場(chǎng)，提升加工貿(mào)易，扶持服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易，重點(diǎn)加大對(duì)進(jìn)口的支持力度，鼓勵(lì)地方研究出臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
六、完善資金管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理
商務(wù)財(cái)務(wù)部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導(dǎo)向相一致。繼續(xù)完善商務(wù)促進(jìn)資金管理模式，堅(jiān)持資金切塊下達(dá)辦法，堅(jiān)持資金與項(xiàng)目掛鉤制度，合理確定項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政策自主權(quán)，確保資金落到實(shí)處。繼續(xù)加強(qiáng)資金歸口管理，商務(wù)財(cái)務(wù)部門要積極參與項(xiàng)目的組織和評(píng)審，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)和資金使用管理的信息化。探索建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用體制強(qiáng)化資金管理，鼓勵(lì)地方開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)良性互動(dòng)
商務(wù)財(cái)務(wù)部門要把資金保障作為工作的重要目標(biāo)，切實(shí)提高資金配置效率。進(jìn)一步增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，根據(jù)年度資金規(guī)模和項(xiàng)目輕重緩急，合理安排各項(xiàng)目資金，確保重點(diǎn)工作資金需求，保障業(yè)務(wù)工作順利開展。進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實(shí)項(xiàng)目方案，建立資金執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度；項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要妥善處理好厲行節(jié)約與實(shí)際需求的矛盾、財(cái)務(wù)控制與業(yè)務(wù)需求的矛盾、制度規(guī)定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執(zhí)行進(jìn)度，又要提高資金使用績(jī)效。
八、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責(zé)任、監(jiān)督到位”的要求，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。不斷完善資金決策程序，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目評(píng)審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實(shí)提高資金管理透明度。鼓勵(lì)引入第三方中介組織參與項(xiàng)目審定，實(shí)行項(xiàng)目公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)巡檢和抽查制度，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目和地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。加大對(duì)切塊資金項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)力度，狠抓整改落實(shí)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決追究有關(guān)人員責(zé)任。
九、完善協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境
商務(wù)財(cái)務(wù)部門要不斷完善橫向合作機(jī)制和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步理順雙方的職責(zé)分工，形成業(yè)務(wù)和資金管理各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、相互配合的協(xié)作機(jī)制；牽頭完善與人行、外匯、稅務(wù)等部門的協(xié)作機(jī)制，形成部門合力，推動(dòng)政策落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，了解基層商務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題，積極向上級(jí)部門匯報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)工作信息及時(shí)共享。繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)口支援、扶貧和援藏工作，推動(dòng)方式方法創(chuàng)新。
十、抓好基層黨建，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主線，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)思想政治工作。大興調(diào)研之風(fēng)，營(yíng)造濃厚的研究氛圍；堅(jiān)持崗位建功，提高業(yè)務(wù)工作水平；狠抓基層組織工作，增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，既要用制度管好人，提高制度執(zhí)行力，配合完善懲防體系建設(shè)；又要抓好內(nèi)部反腐倡廉工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。通過基層黨建帶隊(duì)伍、通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展，通過廉政建設(shè)保安全，努力構(gòu)建商務(wù)財(cái)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
