1 代建制分析
代建制作為我國獨有的一種政府投資項目管理模式，在學術界尚無統(tǒng)一的定義，但是代建制的實行無疑改變了我國傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式中的一些弊端。
1.1 傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式分析
我國的傳統(tǒng)政府投資項目管理模式可概括為“建設、投資、監(jiān)管、使用”一體化，管理的模式一般采用“基建處型”以及“工程指揮部型”?！盎ㄌ幮汀钡哪Ｊ街饕攸c為自建自用，代表的是所在部門或者單位方面的利益，能夠充分體現(xiàn)出領導的意志；“工程指揮部型”的模式主要特點為臨時性、目標單一性以及一次性，常出現(xiàn)在需要按時突擊完成的工程項目中。傳統(tǒng)的項目管理模式弊端主要為所有者缺位、產權不明確、效率低下、人員素質偏低等。
1.2 代建制的含義分析
我國政府通過借鑒一些發(fā)達國家項目管理的成功經驗，根據(jù)傳統(tǒng)政府投資項目管理模式中的弊端，對政府投資項目進行代建制的管理模式進行了嘗試，從根本上改變了傳統(tǒng)模式中的投、建、管、用不明確的情況，將臨時性、自營性以及分散性為生產項目管理方式的基本特點，逐漸實現(xiàn)從專業(yè)性的管理機構轉為集中性的管理，將投、建、管、用進行分離。根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》中關于代建制的表述可知，代建制的特征為適用非經營性政府投資項目；選擇專業(yè)性較強的項目管理單位來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的臨時結構；利用市場化競爭來選擇代建的單位；將代建單位和使用單位進行分離；將嚴格控制項目投資以及質量、工期作為代建單位的管理目標和管理責任。
1.3 代建制與其他項目管理模式比較分析
工程項目管理模式指工程項目建設的基本組織模式和在項目實施過程中各個參與方扮演的角色及合同關系。目前，在國際上比較常用的項目管理模式主要有ＤＢＢ、ＥＰＣ、ＣＭ、ＤＢ等。ＤＢＢ模式，也就是設計—招投標—建造的模式。業(yè)主要分別和專業(yè)的咨詢公司、設計公司、施工單位簽訂咨詢的合同、設計合同、施工合同，業(yè)主單位多指派業(yè)主代表和咨詢方以及承包方進行聯(lián)系，負責項目的管理工作，在項目實施階段中的質量和安全控制的工作，多授權給建筑師或工程師來進行。ＣＭ模式，也就是建設經理制。此模式是業(yè)主委托一些具有施工經驗的ＣＭ單位來參與建設工程實施，方便設計人員提出一些施工方面的建議，并負責管理施工過程。此模式分為代理型以及風險型，在代理型的ＣＭ模式中，ＣＭ單位只是業(yè)主的咨詢單位，在風險型的ＣＭ模式中，ＣＭ不僅是咨詢單位，也是施工總承包商。ＤＢ模式也成為設計—建造模式，指由單一的承包商來負責項目的設計和建造，在此種模式之下，對于業(yè)主來講，只需要在項目原則確定之后，選定一家公司來負責即可，業(yè)主也可以保留一位咨詢工程師來作為代表，進行監(jiān)督工程實施的工作。
總體來講，代建制管理模式和上述管理模式具有一定的共同點：都是由專業(yè)化的咨詢公司通過專業(yè)化的組織管理模式及方法來為業(yè)主提供一些投資項目服務的，能夠實現(xiàn)業(yè)主投資項目中的各項預期的目標。同時，兩者之間也具有一定的區(qū)別：代建單位為項目建設期的法人，但是在其他的管理模式中與代建單位對應的并不是法人，兩者的主題屬性具有差別，因此合同關系、主要合同類型、項目流程、責任分配等都具有明顯的差異。在我國，代建制通過政府投資人和代建單位組成經濟合約的關系，代建單位也就不單單局限于業(yè)主只能延伸出來的咨詢顧問的角色，還被賦予了項目法人的地位。
2 我國政府投資項目代建制中存在的問題
2.1 法律地位不明確
代建制最初實施是要讓代建單位在代建期間，能夠作為項目法人來履行職責和權利，但是代建制的相關法律和法規(guī)目前處于缺失的狀態(tài)，因此代建企業(yè)的法律地位尚不明確，也不具有傳統(tǒng)意義的建設單位的法律地位，無法得到政府和相關管理部門的認可，在實踐中便會面臨各種阻力以及困難，對代建職能的發(fā)揮以及代建效率造成嚴重的影響。
2.2 代建費用過低
根據(jù)財政部財建［２００４］３００號文件規(guī)定，代建費用不能高過建設單位的管理費用，因此，全國各地的代建費用多是參考建設單位管理費用來設定的，建設單位的管理費一般是在建安投資的１％左右。這樣的規(guī)定雖然能夠節(jié)約建設資金，卻損傷了代建單位的積極性，對于吸引高水平的項目管理公司產生一定的消極影響。
2.3 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展
我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大地阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。
3 我國政府投資項目代建制對策建議
?。?）要完善法制建設。為了實現(xiàn)政府投資工程投資、建設、管理、使用目標分離，需要確立代建制度的法律地位，完善代建制的相關法律法規(guī)，明確代建方的職責和管理范疇。
?。?）要合理確定代建費取費標準。要著手培育代建市場的競爭主體，適當?shù)靥岣叽ㄙM用，提高代建單位的積極性，便于吸引高水平的項目管理公司。
?。?）要深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。
4 結束語
目前在我國，代建制已經初見成效，政府投資項目代建制的發(fā)展不能脫離我國的國情，針對我國目前的情況來看，代建制的發(fā)展要以集中代建為主，不可急功近利，等到條件成熟之后，再開始逐步實現(xiàn)企業(yè)的代建模式。
