財政支出 績效評價 國際金融貸款 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
一、 財政部開展財政支出項(xiàng)目績效評價的有關(guān)實(shí)踐
?。ㄒ唬┪覈斦С鲰?xiàng)目的制度變遷
回顧我國公共支出績效評估理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史，伴隨著財政管理體制改革的不斷深入，財政支出績效管理經(jīng)歷了一系列的探索，并逐步建立和完善了效績評估制度。特別是在國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)傳入后，我國便開始借鑒世界銀行的做法，著手開展國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目的評估工作。投資項(xiàng)目后評估的主要目的是全面總結(jié)投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和運(yùn)營情況，分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的影響，為投資決策和項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)并完善建成項(xiàng)目，提高其可持續(xù)性。項(xiàng)目后評估的主要內(nèi)容有項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目影響、項(xiàng)目持續(xù)性五類評估。
2000年以后，財政部開展了財政支出績效評估的試點(diǎn)，財政部統(tǒng)計評估司開始著手財政支出績效評估的研究。2001年，湖北省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進(jìn)行了評估試點(diǎn)。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，湖南、河北、福建等地也進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。
從2005年開始，財政支出項(xiàng)目績效評價步入正軌。由于我國投資體制改革相對滯后，政府投資權(quán)利與責(zé)任不對稱，容易造成一定的職能錯位，從而導(dǎo)致財政支出的越位，財政部于2009年6月頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，以加強(qiáng)財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，完善績效評價基本框架。財政支出績效評價是財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》，績效評價要遵循科學(xué)規(guī)范原則、公正公開原則、分級分類原則和績效相關(guān)原則?？冃гu價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。
《財政支出績效評價管理暫行辦法》以現(xiàn)有中央和部分地方考評辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合近年績效評價試點(diǎn)情況，在評價框架體系上作了進(jìn)一步完善，與原有中央和地方績效考評辦法相比，增加了“績效目標(biāo)”、“績效報告和績效評價報告”兩個部分，內(nèi)容上以績效目標(biāo)的設(shè)立為邏輯起點(diǎn)，各部分之間在工作程序和概念關(guān)聯(lián)方面的邏輯性較強(qiáng)，引入更為合理，體系更為完整。此外，《財政支出績效評價管理暫行辦法》還明確績效評價的主題是開展績效評價的前提和基礎(chǔ)，也是落實(shí)績效評價責(zé)任的基本要求；突出了績效目標(biāo)的重要性和操作性，確認(rèn)了績效目標(biāo)是績效評價的核心和依據(jù)，設(shè)立績效目標(biāo)是績效評價工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)部門預(yù)算支出績效評價以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以享受資金數(shù)額較多的地區(qū)或?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為評價重點(diǎn)。此外，《財政支出績效評價管理暫行辦法》指出績效評價指標(biāo)由財政部門和部門（單位）分別或共同制定，明確了績效評價的主要方法，規(guī)范了績效評價的工作程序和報告內(nèi)容。
2011年4月，財政部在2009年的《財政支出績效評價管理暫行辦法》上又頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號），包括總則、績效評價的對象和內(nèi)容、績效目標(biāo)、績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、績效評價的組織管理和工作程序、績效報告和績效評價報告、績效評價結(jié)果及其應(yīng)用、附則8章37條，標(biāo)志著我國財政支出項(xiàng)目績效評價步入了與改革步伐相一致，更合理、更科學(xué)的新階段。
?。ǘ┴斦筷P(guān)于財政支農(nóng)資金績效管理的意見和制度
十六大以來，中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針策略，中央連續(xù)九年發(fā)布指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“一號文件”，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。伴隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，財政支農(nóng)投人的力度也不斷加大，給財政支農(nóng)資金管理提出了新的任務(wù)和新的要求。從總體上看，各級財政部門和主管部門通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范預(yù)算管理、探索支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，在強(qiáng)化支農(nóng)資金管理方面做了一些工作，取得了一定效果，也探索了一些新思路、新舉措。但是，對支農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題仍然存在，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分支農(nóng)資金使用效益不高的問題仍然比較突出，部門預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用的現(xiàn)象。
在上述背景下，2007年財政部農(nóng)業(yè)司開展了財政支農(nóng)資金管理年活動，并對部分專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。2008年2月，財政部就加強(qiáng)支農(nóng)資金管理問題下發(fā)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》，以切實(shí)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》明確了進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范支農(nóng)資金管理十個方面的任務(wù)和要求。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投人、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，把強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大支農(nóng)資金投人放在同等重要的位置。二是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出支農(nóng)投人重點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的針對性和有效性。三是規(guī)范項(xiàng)目申報程序、積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制、統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。四是加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行。完善分配辦法、規(guī)范支出行為、加快支出進(jìn)度。五是繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金整合的范圍、完善支農(nóng)資金整合引導(dǎo)和激勵機(jī)制、推行項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革。六是進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理，嚴(yán)格編制部門預(yù)算、嚴(yán)格控制設(shè)立專項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算約束力、合理解決支出進(jìn)度慢和結(jié)余資金較多等問題。七是加強(qiáng)制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)績效考評，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，將支農(nóng)資金管理納人法制化軌道。八是充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，讓基層財政更多地參與支農(nóng)項(xiàng)目調(diào)研、評估、實(shí)施及監(jiān)督檢查等工作，支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機(jī)制。九是建立獎懲制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管獎懲措施和責(zé)任追究制度。十是明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，積極研究中央和地方支農(nóng)投人責(zé)任，充分發(fā)揮審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體監(jiān)督作用。
