事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題 建議
預(yù)算管理是國(guó)家近年來(lái)大力推行的一種財(cái)務(wù)管理制度，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共預(yù)算體系的有力保障，對(duì)于經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，財(cái)政合理收支都起到了巨大的促進(jìn)作用。預(yù)算管理的實(shí)行使內(nèi)控管理真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)核算過(guò)程貫徹財(cái)務(wù)管理思想，挖掘財(cái)務(wù)管理潛能的目的。國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理體系，在規(guī)范單位支出行為、提高資金使用效率和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力等方面取得了很大成效。但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,預(yù)算管理還存在著一些問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的預(yù)算工作并提出建議。
一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題
(一)預(yù)算編制程序上的缺陷
我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制在編制程序上存在較大的不足，對(duì)預(yù)算編制的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工預(yù)算管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，欠缺科學(xué)的預(yù)算編制思想，常常以申請(qǐng)到更多的財(cái)政撥款為目的，不能結(jié)合下年度的工作安排和重點(diǎn)工作的需要編制預(yù)算，導(dǎo)致對(duì)支出預(yù)算不能統(tǒng)籌安排，所編制的預(yù)算與單位實(shí)際存在較大出入，與預(yù)算編制的原始出發(fā)點(diǎn)相悖。
在編制預(yù)算時(shí)，大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間在一個(gè)月左右,這就使得預(yù)算指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證,缺乏預(yù)算編制的可信程度,使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量,也就更不必說(shuō)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督工作了。在預(yù)算編制過(guò)程中，與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的各個(gè)職能部門不能有效地參與到編制活動(dòng)中來(lái)，使得編制結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性、可操作性和前瞻性。
(二) 預(yù)算編制過(guò)程中的漏洞
事業(yè)單位固有的預(yù)算編制方法尚不規(guī)范，所編制的預(yù)算質(zhì)量不高，對(duì)于財(cái)政資金的管理規(guī)范作用不大。過(guò)去，事業(yè)單位常常采用 “基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，即各職能部門通過(guò)過(guò)去年度預(yù)算乘上一個(gè)百分比計(jì)算得出。這種方法以支出基數(shù)為基礎(chǔ)，本身就有基數(shù)是否合理的問(wèn)題，不能做到預(yù)算與實(shí)際的相互結(jié)合。最終造成財(cái)政資金的大量流失，財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控職能被嚴(yán)重軟化。此外，預(yù)算編制的內(nèi)容不全面，預(yù)算編制數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。很多事業(yè)單位的部門預(yù)算沒(méi)有和單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái),造成預(yù)算的短期行為，致使預(yù)算流于形式。
?。ㄈ╊A(yù)算機(jī)制本身存在的不足
目前我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的預(yù)算管理缺乏有效的控制機(jī)制。雖然通過(guò)在預(yù)算管理改革過(guò)程中不斷地探索和改進(jìn)取得了一定的成績(jī)，但由于單位本身對(duì)于預(yù)算側(cè)重點(diǎn)地限制，使得其對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注得較少，而只關(guān)注整個(gè)社會(huì)的效益。預(yù)算管理體系并不完善，執(zhí)行力很難得到保障，最終造成資源浪費(fèi)，整體內(nèi)控管理水平不高。
預(yù)算控制力的缺乏體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面，預(yù)算編制的內(nèi)容較為粗放，控制的范圍界定得較為模糊，未能有效控制預(yù)算外支出；另一方面，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未制定有效的監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程隨意性較大，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算本身相互脫節(jié)，各類預(yù)算之間的預(yù)算細(xì)則劃分不明確，費(fèi)用支出不科學(xué)，預(yù)算數(shù)額常常被人為改動(dòng)，內(nèi)控管理水平不高；另外，缺乏嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。預(yù)算的好壞往往在預(yù)算的考評(píng)中最終反映出來(lái)，單位進(jìn)行預(yù)算管理，是想通過(guò)一定的措施，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)起到一定的導(dǎo)向性作用，這種導(dǎo)向性作用是通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)和約束手段實(shí)現(xiàn)的，如今事業(yè)單位績(jī)效考核機(jī)制尚不成熟，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性也未完善，使資源浪費(fèi)成為一種必然。
二、對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
（一）拓展思路，轉(zhuǎn)變思想，使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全員參與
雖然我國(guó)在推動(dòng)現(xiàn)代公共預(yù)算體系方面做了很多努力，也取得了一定的成績(jī)，但從根本上講，事業(yè)單位的預(yù)算管理開(kāi)展得并不理想。究其原因，事業(yè)單位的管理層對(duì)預(yù)算編制的重視程度不夠，認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面。事業(yè)單位若想在預(yù)算管理方面有所突破，需要在思想上有所轉(zhuǎn)變，給予預(yù)算管理充分地重視。只有這樣才能起到示范作用，使單位的員工慢慢接受并認(rèn)可預(yù)算管理。在預(yù)算編制過(guò)程中，單位可以以財(cái)務(wù)部門牽頭，各職能部門協(xié)調(diào)一致，積極參與，早編、細(xì)編預(yù)算，制定科學(xué)的定員和定額標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算管理和績(jī)效考核機(jī)制相結(jié)合，使員工自覺(jué)做到對(duì)自身的約束管理。在預(yù)算的執(zhí)行考核過(guò)程中，單位要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做大量細(xì)致的調(diào)查研究工作，不斷修訂和完善預(yù)算管理體制，找出一套適合本單位的預(yù)算管理方法。
（二）采取科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，改進(jìn)編制進(jìn)程
事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的系統(tǒng)過(guò)程，它既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)。單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間,便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。編制預(yù)算，涉及單位每一個(gè)部門，要明確各部門的責(zé)任，做到分工合理，責(zé)任明確，相互配合，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行?？茖W(xué)編制預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算的管理起著重要作用。
在預(yù)算編制的選擇方法上，我們應(yīng)該選擇 “零基預(yù)算”的方法。“零基預(yù)算”能克服我國(guó)長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式中的不足，不以過(guò)去的預(yù)算數(shù)據(jù)作為參考，一切從合理性和可能性出發(fā)，實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制出適合本部門的具有前瞻性的預(yù)算。
