湖北省政府采購協(xié)會，是根據(jù)我省政府采購制度改革發(fā)展需要成立的一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的社團(tuán)組織，將主要承擔(dān)貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織我省政府采購從業(yè)資格培訓(xùn)、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等方面工作。對于維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會之間的聯(lián)系和溝通，提升政府采購的整體水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)，將發(fā)揮積極的作用。近年來，我省財(cái)政監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)馭，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質(zhì)量，以及政府采購協(xié)議（GPA）談判等方面都取得了新的進(jìn)展，在實(shí)現(xiàn)政府采購由源頭治腐、規(guī)范財(cái)政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導(dǎo)向作用轉(zhuǎn)變方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了有目共睹的成效，目前已進(jìn)入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、政府采購協(xié)會的重要意義
?。ㄒ唬┌l(fā)揮政府采購政策功能需要成立協(xié)會 受國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境趨緊，為消化國際金融危機(jī)所帶來的影響，中央出臺了一系列政策措施、拉動內(nèi)需。政府采購作為宏觀調(diào)控的手段，購買國貨、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策作用將進(jìn)一步發(fā)揮。政府采購制度進(jìn)入新的發(fā)展期，湖北省政府采購協(xié)會在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期成立，有其重要而獨(dú)特的意義。
（二）深化政府采購制度改革需要成立協(xié)會國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》對加強(qiáng)政府采購管理工作提出了要求。貫徹落實(shí)這些目標(biāo)和任務(wù)需要做大量的工作，而做好這些工作光靠財(cái)政部門等行政機(jī)關(guān)的力量是不夠的，需要集中政府采購相關(guān)部門、社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的優(yōu)勢力量，來共同打造政府采購“陽光工程”。新的形勢、新的挑戰(zhàn)，對政府采購事業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。這就迫切需要設(shè)立一個(gè)專業(yè)性的組織機(jī)構(gòu)來協(xié)助政府部門完成新的使命，協(xié)調(diào)政府與市場、社會的關(guān)系，促進(jìn)政府采購事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┘尤胝少弲f(xié)議（GPA）談判需要成立協(xié)會 我國加入GPA談判以來，各參加方先后要求我國開放政府采購市場。我國正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了《中國加入GPA修改出價(jià)清單》。這標(biāo)志著我國加入GPA談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。隨著談判進(jìn)程的深入，參加方對我國再次修改出價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)由中央實(shí)體轉(zhuǎn)為次中央實(shí)體，地方的談判應(yīng)對工作也應(yīng)該轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備階段。加入GPA對我國和我省經(jīng)濟(jì)和社會將帶來全面深刻的影響，對推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性提出了新的要求。為此，迫切需要整合各方面的力量，就加入GPA有關(guān)事項(xiàng)作出全面深入研究，提出應(yīng)對措施和建議。西方國家應(yīng)對GPA談判的經(jīng)驗(yàn)表明，協(xié)會在應(yīng)對GPA談判中的作用是政府機(jī)關(guān)所不能替代的。
二、政府采購協(xié)會的定位
?。ㄒ唬┟鞔_協(xié)會工作性質(zhì) 協(xié)會是一個(gè)社會團(tuán)體，在溝通方面要做到不越權(quán)、不越位、不缺位，全心全意做好服務(wù)工作。政府采購在我國還是一個(gè)朝陽行業(yè)，有許多新課題急需研究，如行業(yè)信息如何管理和交流；從業(yè)人員技能如何提高，達(dá)到職業(yè)化水平；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何規(guī)范運(yùn)行；如何防止供應(yīng)商不正當(dāng)競爭；政府采購評標(biāo)專家如何熟悉政府采購政策及提高評標(biāo)自律性；政府采購招投標(biāo)投訴及解決程序；加強(qiáng)國內(nèi)外同行業(yè)交流等問題需要從事政府采購行業(yè)的人員研究和探討。成立政府采購協(xié)會既是政府采購事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也對這些課題的解決產(chǎn)生積極作用。
?。ǘ┮?guī)范協(xié)會工作規(guī)程 要明確理事會與專門（專業(yè)）委員會工作關(guān)系。各委員會在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對理事會負(fù)責(zé)。各委員會根據(jù)理事會授權(quán)，在理事會和常務(wù)理事會閉幕期間，代表理事會和常務(wù)理事會行使相關(guān)職能，代表理事會和常務(wù)理事會做出相關(guān)決議。各委員會可根據(jù)自身職能起草相關(guān)行業(yè)規(guī)章制度，報(bào)理事會審閱后表決通過。行業(yè)規(guī)章制度由理事會解釋。各委員會每年須向理事會作工作報(bào)告。委員會在年度工作中有決議的，需向理事會報(bào)告形成決議適用的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章管理制度。理事會有權(quán)對各委員會的決議進(jìn)行審查：委員會做出的決議，不利于行業(yè)管理或?qū)π袠I(yè)健康有序發(fā)展產(chǎn)生不利影響的，可撤銷委員會做出的決議，并責(zé)令其重新做出決議。委員會做出的決議嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)章制度的，理事會有權(quán)撤銷委員會做出的決議，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評。經(jīng)理事會審查，委員會未履行職責(zé)，工作不合格造成一定影響的，可責(zé)令委員會主任委員辭職；委員會工作嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)章制度的，有權(quán)罷免主任委員職務(wù)。
要處理好理事會、委員會與秘書處的工作關(guān)系。理事會、常務(wù)理事會辦事機(jī)構(gòu)為秘書處。各委員會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在秘書處內(nèi)部相關(guān)部室，協(xié)會秘書處協(xié)調(diào)各委員會開展本職工作。各委員會工作規(guī)則由協(xié)會秘書處起草，報(bào)理事會審閱后表決通過。理事會閉幕期間，對需要提交委員會辦理的事項(xiàng)，由協(xié)會秘書處依照各委員會職能或工作實(shí)際情況，簽署交辦建議，交秘書長簽字后移送相關(guān)委員會辦理。委員會成員候選人由協(xié)會秘書處提名或理事推薦，理事會選舉產(chǎn)生。理事會閉幕期間，由理事通過信函方式投票產(chǎn)生。委員會主任委員、副主任委員由委員會內(nèi)部選舉，報(bào)理事會批準(zhǔn)任命。秘書處負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會、常務(wù)理事會、各專門（專業(yè)）委員會決策、決議。理事會對秘書處的工作，有權(quán)進(jìn)行審查：秘書處的年度工作有重大欠缺之處的，責(zé)令秘書處進(jìn)行整改。秘書處工作嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)章制度的，責(zé)令秘書處進(jìn)行整改，并提請省財(cái)政廳按照相關(guān)組織程序?qū)f(xié)會秘書長、副秘書長進(jìn)行處理。
要確立專門（專業(yè)）委員會工作原則。委員會委員在代表委員會履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，必須恪守“獨(dú)立、客觀、公正”原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)章制度、委員會工作規(guī)則以及協(xié)會要求工作。不得為個(gè)人和所在政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)以及利益相關(guān)方謀求私利。各委員會應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，以及嚴(yán)格按照行業(yè)各項(xiàng)管理規(guī)章制度做出決議。各委員會對需做研究、聽證、決議的事項(xiàng)，現(xiàn)行法律法規(guī)以及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度能予以明確的，在十五個(gè)工作日內(nèi)按法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度做出決議，不得拖延或?qū)⑹马?xiàng)轉(zhuǎn)移、上交。違反本條規(guī)定的，按本規(guī)程第十一條處理。委員會委員違反本規(guī)程第十一條規(guī)定的，由協(xié)會秘書處提出違規(guī)情形，報(bào)理事會罷免。
三、政府采購協(xié)會的主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展宣傳溝通，發(fā)揮橋梁和紐帶作用 采取多種形式向會員積極宣傳政府采購的各項(xiàng)法律法規(guī)，政府采購政策功能，宣傳國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大政府采購的社會影響，從而提高政府采購相關(guān)當(dāng)事人的政府采購意識。引導(dǎo)會員購買國貨，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)會員在采購活動中的節(jié)能環(huán)保意識。協(xié)會通過加強(qiáng)與政府有關(guān)部門與會員單位之間的聯(lián)系和溝通，了解政府和會員的服務(wù)需求，通過網(wǎng)絡(luò)、會刊、論壇等形式及時(shí)向政府采購主管部門反映會員單位和政府采購當(dāng)事人在政府采購實(shí)踐工作中遇到的重大問題、愿望和意見，并提出解決問題的措施建議?？傊?，協(xié)會要建設(shè)成為一個(gè)宣傳政策的平臺，一個(gè)傳遞信息的平臺，一個(gè)構(gòu)建和諧的平臺。
?。ǘ╅_展咨詢服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)和團(tuán)隊(duì)的作用 協(xié)會是服務(wù)型組織。協(xié)會存在的價(jià)值取決于自身的服務(wù)功能和行業(yè)發(fā)展的需要。協(xié)會要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為采購單位和供應(yīng)商提供貨物、工程和服務(wù)等各類政府采購及相關(guān)工作的咨詢服務(wù)，收集、提供國內(nèi)外政府采購信息，為采購單位和供應(yīng)商提供政府采購活動信息，維護(hù)采購單位和供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家和納稅人的公共利益。做到為政府服務(wù)、為會員服務(wù)、為政府采購事業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力促進(jìn)全省政府采購事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。一是服務(wù)我省中心工作，在協(xié)助政府部門圍繞建設(shè)“兩型社會”中，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。二是服務(wù)協(xié)會會員，在提升協(xié)會服務(wù)功能和水平上尋求協(xié)會自身價(jià)值和發(fā)展。三是服務(wù)政府采購制度改革，在努力促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展中樹立和鞏固協(xié)會的行業(yè)地位。要創(chuàng)立一種全方位、高效率的協(xié)會服務(wù)理念，努力把協(xié)會辦成一個(gè)行業(yè)需要、會員歡迎、政府滿意的服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。
（三）開展調(diào)查研究，發(fā)揮參謀和助手作用 當(dāng)前政府采購制度改革進(jìn)入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓好政府采購前瞻性研究工作意義重大。協(xié)會要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大力開展調(diào)查研究活動，為政府制定有關(guān)政府采購的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議，充分發(fā)揮協(xié)會智囊團(tuán)的作用，為我省政府采購制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。當(dāng)前，要著力抓好以下方面的工作：一是要協(xié)助政府部門圍繞發(fā)揮政府采購政策功能，開展深入調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)揮政府采購政策功能的切入點(diǎn)和具體實(shí)現(xiàn)途徑。二是要協(xié)助政府部門整合各方面的力量，與剛剛在我省成立不久的中國政府采購研究所積極配合開展GPA談判研究和應(yīng)對工作。三要針對政府采購制度改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為政府和監(jiān)管部門在解決政府采購發(fā)展中所出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見和建議。四是要圍繞行業(yè)自律開展調(diào)研，為制訂協(xié)會規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等奠定基礎(chǔ)。
?。ㄋ模╅_展培訓(xùn)考試，發(fā)揮教育和選拔的作用 國務(wù)院在今年10月25日剛剛公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，就全面提高勞動者職業(yè)技能水平、加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)提出意見。意見指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)是，適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。根據(jù)國務(wù)院的意見以及我省今年下發(fā)的《湖北省政府采購從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》，協(xié)會將承擔(dān)起我省政府采購培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要以《政府采購法》為基礎(chǔ)，以《湖北省政府采購工作規(guī)范》和《湖北省政府采購工作規(guī)范概論》為主要內(nèi)容，對政府采購當(dāng)事人進(jìn)行全面培訓(xùn)。對采購人重點(diǎn)培訓(xùn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、簽訂合同、履約驗(yàn)收方面的知識。對監(jiān)管部門重點(diǎn)培訓(xùn)其采購方式、組織形式的應(yīng)變處理及監(jiān)管知識。對代理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)制作標(biāo)書、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等操作規(guī)范。對供應(yīng)商重點(diǎn)培訓(xùn)投標(biāo)技巧、履約規(guī)定等知識。同時(shí)，還要在政府采購監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)政府采購從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的考試考核等日常工作。
四、政府采購協(xié)會的重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┳プ陨斫ㄔO(shè)要有新辦法首先，要抓好協(xié)會秘書處的組織建設(shè)，按照效能和精簡原則設(shè)置必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，招聘懂業(yè)務(wù)、會管理和有強(qiáng)烈事業(yè)心的人員到協(xié)會秘書處，盡快開展工作。聘用人員一定要精干，一定要是想干事、能干事、干成事的年輕人。第二，要抓好工作作風(fēng)和廉政建設(shè)。協(xié)會要建立良好的、過硬的工作作風(fēng)，工作人員要積極主動，甘于奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)，腳踏實(shí)地干實(shí)事。第三，要抓緊研究和落實(shí)協(xié)會的職能、理念等問題。第四，要抓緊研究和制訂協(xié)會的工作規(guī)劃。第五，要繼續(xù)抓好會員的發(fā)展工作。
?。ǘ┳バ袠I(yè)自律要有新機(jī)制 在深化政府采購制度改革過程中，協(xié)會要依法維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，就必須樹立和強(qiáng)化自律意識。要建立行業(yè)自律機(jī)制，研究制定政府采購行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)程序公開、操作公正、采購公平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，做到用制度管人，按制度辦事；要建立監(jiān)督和約束機(jī)制，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，建立退出機(jī)制；要建立健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會在行業(yè)重大問題上的決策作用，切實(shí)提高其代表性和議事能力；建立健全供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴咨詢制度，做到件件有著落、事事有回音，切實(shí)維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益；要建立健全與其他機(jī)構(gòu)和組織間的合作機(jī)制，凝聚社會力量，整合社會資源，切實(shí)提高協(xié)會的管理水平。努力把協(xié)會建設(shè)成為“運(yùn)轉(zhuǎn)高效，服務(wù)有力，紀(jì)律嚴(yán)明，廉潔奉公”的自律組織。
?。ㄈ┳ブ贫日{(diào)研要有新舉措 《政府采購法》已經(jīng)頒布8年了， 《政府采購法》的實(shí)施對完善政府采購體制、規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管發(fā)揮重要作用，有力推動了依法采購的過程，但在部門集中采購、工程項(xiàng)目政府采購、電子化政府采購、專家管理、招標(biāo)方式管理及法律責(zé)任等方面仍然存在制度缺失。協(xié)會要結(jié)合工作實(shí)際開展法律制度的研究工作，把政府采購工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，形成制度建議報(bào)告。要研究工程項(xiàng)目政府采購、電子化政府采購、政府采購合同履約管理、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。
?。ㄋ模┳バ麄饕龑?dǎo)要有新思路 隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購政策功能在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用將日益凸現(xiàn)。積極探索和實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能，是擺在協(xié)會當(dāng)前和今后工作面前的一個(gè)重要課題。協(xié)會在研究和探索發(fā)揮政府采購政策功能的新途徑、新辦法的同時(shí)，要采取多種形式積極宣傳政府采購政策功能，宣傳國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)會員購買國貨，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)會員依法依規(guī)強(qiáng)制采購節(jié)能、優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品，積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為構(gòu)建和諧湖北做出新的貢獻(xiàn)。
