摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式作為國際招投標(biāo)通用做法，正在我國逐步推廣實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)法在招投標(biāo)工作中仍有許多風(fēng)險(xiǎn)，故而從招標(biāo)方和投標(biāo)方不同角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并且提出相應(yīng)對策，以供同行參考！
關(guān)鍵詞： 工程量清單, 計(jì)價(jià), 風(fēng)險(xiǎn)防范, 措施
隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)，標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。這對規(guī)范建筑工程計(jì)價(jià)行為，建立市場有序競爭有著重大的意義。筆者通過分析工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)和規(guī)律，探討該模式下的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施。
1 工程清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價(jià)模式是對原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，具有完全不同的特點(diǎn)。
（1）工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合利潤技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)。與現(xiàn)行國家頒發(fā)的定額及費(fèi)用水平相比，這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力，從而推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。
?。?）工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，①避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作，另外招標(biāo)時(shí)的單價(jià)在結(jié)算時(shí)，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑。②有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額費(fèi)用招標(biāo)，定額缺相應(yīng)項(xiàng)目、特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無據(jù)可依使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工作量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而彌補(bǔ)了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。
?。?）工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。
2 清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)雙方各自分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)
由于市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，因此在合同中雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。這對按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的，其中主要是材料風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場材料價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度或合同中約定的幅度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)單位或投資方應(yīng)根據(jù)材料價(jià)格變化的程度，實(shí)施不同程度的補(bǔ)償增減。而對建設(shè)單位或投資方來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是招標(biāo)工程量清單與實(shí)際工程量增減較大時(shí)，也應(yīng)明確當(dāng)工程量增減到一定比例時(shí)，中標(biāo)綜合單價(jià)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
3.1 掌握工程量清單編制的主動(dòng)權(quán)
當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標(biāo)準(zhǔn)，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號(hào)、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段放置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，為 工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好開端，嚴(yán)格控制在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確認(rèn)和控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，應(yīng)仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)和周全，而且條款之間，文件之間應(yīng)互相銜接避免出現(xiàn)相互矛盾。應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底，工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)月的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不算多、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。
3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理的工作
目前，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的評標(biāo)辦法大多采用百分制評定。在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評標(biāo)專家立即進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評標(biāo)定標(biāo)辦法，對有效避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求總報(bào)價(jià)最低并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。
另外也要克服只看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。
3.3 合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定
“量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”，指建設(shè)單位或投資商只對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)施工單位則根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確認(rèn)人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤、管理費(fèi)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購，又不對材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評標(biāo)定標(biāo)的過程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 凈化行業(yè)環(huán)境 提高人員素質(zhì)
施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定中標(biāo)后的施工行為，對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，杜絕哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)單位向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開標(biāo)前撤投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。
