摘 要：
關鍵詞：
今年5月，如東縣扶貧辦與統(tǒng)計局聯(lián)合開展了農(nóng)村貧困戶調查及建檔立卡工作，對全縣2011年底農(nóng)民年人均純收入5000元以下的農(nóng)戶逐戶進行摸底調查。本文擬根據(jù)此次調查數(shù)據(jù)，對如東縣農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀、致貧原因等方面進行剖析，并提出幾點建議。
一、如東縣農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與特點
至2011年底，全縣年人均純收入5000元以下的農(nóng)村貧困戶共有19987戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的6.5%，貧困人口為35070人，占全縣農(nóng)村總人口的4%。其中，低保戶8872戶，低保人口15379人，五保戶2944戶，五保人口3155人。
?。ㄒ唬哪挲g結構看，老年人多，中青年人少。2011年農(nóng)村貧困人口中16歲以下的1314人，占貧困人口總數(shù)的3.8%；16-40歲的4522人，占12.9%；40-50歲的5097人，占14.5%；50-60歲的5310人，占15.1%；60歲以上的老年人18827人，占53.7%。
?。ǘ纳眢w狀況看，體弱多病的多，健康的少。2011年農(nóng)村貧困人口中身體健康的8525人，占貧困人口總數(shù)的24.3%；體弱多病的16166人，占46.1%；患長期慢性病的人3961人，占11.3%；患有大病的1791人，占5.1%；殘疾人4627人，占13.2%。
?。ㄈ奈幕潭瓤?，低學歷的多，高學歷的少。2011年農(nóng)村貧困人口中文盲及半文盲的14254人，占貧困人口總數(shù)的40.6%；學齡前兒童及小學文化程度的12824人，占36.6%；初中文化程度的6033人，占17.2%；高中、中專文化程度的1491人，占4.3%；大專及以上文化程度的468人，占1.3%。
（四）從就業(yè)情況看，在家務農(nóng)的多，外出務工的少。2011年農(nóng)村貧困人口中一共有11476人就業(yè)，占貧困人口總數(shù)的32.7%。其中在家務農(nóng)的8705人，占就業(yè)人口數(shù)的75.8%；縣內(nèi)務工的2042人，占17.8%；縣外省內(nèi)務工的373人，占3.3%；省外務工的58人，占0.5%；其他地區(qū)（含國外）從業(yè)的298人，占2.6%。
?。ㄎ澹氖杖虢Y構看，收入水平低，非農(nóng)收入少。2011年農(nóng)村貧困人口全年人均純收入為3516元，只相當于全縣農(nóng)民平均水平（10786元）的32.6%。其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營（含種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）純收入1380元，占貧困人口全年人均純收入的39.2%；政策性收入（含低保、五保、養(yǎng)老、補貼及其他收入）1540.4元，占43.8%，務工收入595.6元，占17%。
二、如東縣農(nóng)村人口致貧原因剖析
（一）因病因殘是致貧的主要原因。2011年，如東縣農(nóng)村因病因殘致貧的家庭為14366戶，占全縣農(nóng)村貧困家庭總數(shù)的71.8%，遠高于其他因素致貧比例。家庭成員殘疾或患嚴重疾病的，不僅會導致家庭勞動力的喪失，醫(yī)療費用也可能使家庭陷入沉重的債務，從而將一個家庭推向貧困的惡性循環(huán)之中。
（二）缺勞動力是致貧的重要原因。2011年，如東縣農(nóng)村貧困家庭因缺勞動力致貧家庭為2754戶，占農(nóng)村貧困家庭總數(shù)的13.8%，位于致貧原因的第二位。貧困家庭中的勞動力人數(shù)為8162人，僅占貧困人口總數(shù)的23.3%，而喪失勞動力和非勞動力人口為26908人，占貧困人口總數(shù)的76.7%，而且貧困家庭的勞動力效益相對較差。
（三）文化素質低是致貧的內(nèi)在原因。貧困家庭的大部分勞動力受教育程度低，觀念陳舊，經(jīng)營手法落后，不懂種養(yǎng)技術，不會分析市場需求，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益不高，同時又沒有非農(nóng)就業(yè)技能，外出打工困難，就業(yè)渠道窄。2011年，如東縣農(nóng)村貧困人口中具備小學文化程度以下的為27078人，占貧困人口總數(shù)的77.2%。
三、加強如東縣扶貧工作的對策建議
?。ㄒ唬┲С重毨мr(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟，增強自我造血功能。一要調整農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增收。貧困戶多以經(jīng)營風險大、效益低、增收少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目為主，要促進農(nóng)業(yè)增收，根本出路在于調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，加大扶持力度，對貧困農(nóng)民給予項目扶持、資金扶持和技術扶持。二要提供就業(yè)機會，促進就業(yè)轉移。建立健全農(nóng)村貧困家庭信息臺賬，根據(jù)勞動力的具體情況，有針對性地提供就業(yè)幫助。
?。ǘ┘铀俦Ｕ暇戎w系建設，提高抵御風險能力。一要完善農(nóng)村最低生活保障體系，在對農(nóng)村不同貧困家庭實行“應保盡保，應補盡補”政策的基礎上，實行農(nóng)村低保戶、五保戶和無固定收入或低收入的重殘病等困難人員的最低生活保障及生活標準增長機制。二要完善農(nóng)村醫(yī)療救助體系，將農(nóng)村所有符合條件的貧困人口納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個人繳納的參保費用可由政府醫(yī)療救助資金予以補貼；符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困家庭、患大病重病的要及時給予補助。三要完善教育資助體系，對農(nóng)村因經(jīng)濟困難，而放棄子女就學的貧困家庭，給予必要的生活補助和學習資助，防止教育貧困代際傳遞。
?。ㄈ┙⑿滦娃r(nóng)村扶貧機制，構筑社會幫困格局。一是建立源頭扶貧機制，扶貧工作重心下移，推動以村為中心，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧網(wǎng)絡聯(lián)動機制。二是建立社會扶貧機制，廣泛動員社會力量，發(fā)展好社會救濟公益性團體和慈善機構，積極開展社會救助活動，逐步形成社會各界參與的社會救助共同體。三是建立特殊群體扶貧機制，通過對處在農(nóng)村貧困邊緣而又與貧困農(nóng)戶關系緊密的子女或其他成員家庭這一特殊群體的開發(fā)式扶貧，達到依靠邊緣農(nóng)戶發(fā)展帶動原發(fā)貧困戶脫貧的目的。
（四）加大結對幫扶工作力度，形成扶貧救助合力
一要搞好“單位結對”幫扶，參與幫扶的部門和單位，要創(chuàng)新扶貧機制，因戶制宜，做到“一戶一策”，實行個性化幫扶措施。二要搞好“村企結對”幫扶，開展規(guī)模企業(yè)與貧困人口相對集中的村掛鉤幫扶，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，幫助貧困戶發(fā)展有特色、有效益的種養(yǎng)業(yè)；同時企業(yè)要利用自身優(yōu)勢，優(yōu)先吸收農(nóng)村貧困家庭有勞動能力人員，從事適宜的二、三產(chǎn)業(yè)崗位。三要搞好“民間結對”幫扶，各級政府和有關部門要廣泛動員和組織個體經(jīng)營戶、社會上有能力的愛心人士，自愿加入到“民間結對”幫扶之中，各盡所能，搞好對農(nóng)村貧困戶的幫扶。
?。ㄎ澹┯行七M土地流轉經(jīng)營，保證穩(wěn)定收入來源。有效推進土地承包經(jīng)營權流轉，是保證農(nóng)村貧困家庭穩(wěn)定收入來源的新選擇。一是增加土地收益，要在尊重貧困農(nóng)戶意愿的基礎上，通過種植大戶與貧困農(nóng)戶簽訂合同，讓其獲取一定的“地租”或土地入股分紅收入。二是增加勞務報酬，要積極引導種養(yǎng)大戶返聘貧困農(nóng)民為其勞動，使得他們再獲取一份勞務報酬，讓貧困戶在土地流轉中獲取更多利益。
