摘 要：通過對新疆特色林果業(yè)項目資金績效指標的研究，找出績效指標設(shè)計存在的難點，發(fā)現(xiàn)績效評價中存在的問題，提出解決問題措施，完善了績效考核指標體系。增加績效考評結(jié)果的說服力，提高林果業(yè)項目資金的使用效率、效益。
關(guān)鍵詞：績效指標；難點；問題；對策
截至到2010年新疆全區(qū)林果種植面積已經(jīng)增加到1700多萬畝，林果年產(chǎn)量達到到600萬噸，林果收入占農(nóng)民人均收入的15％以上，林果業(yè)發(fā)展比較早的地區(qū)達到了農(nóng)民收入的50到80以上。由此看來加快特色林果業(yè)的發(fā)展不僅是促進新疆林業(yè)的發(fā)展，同時也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，解決農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。新疆的地域干旱，森林面積少，植樹造林的難度大，現(xiàn)階段能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的造林項目少，人們植樹造林的積極性不高。林果業(yè)建設(shè)讓人們真正得到了實惠，增加收入，是造林的義務性與經(jīng)濟性的結(jié)合點。林果業(yè)的發(fā)展也帶動了加工業(yè)的發(fā)展，多角度的促進了新疆經(jīng)濟的發(fā)展，增加林果業(yè)的投資成為必然。對林果業(yè)資金高效，公平使用成為人們關(guān)注的重點，要求良好的績效評價對資金的管理使用進行考核，把有限的資源用在“刀刃”上?？冃Ч芾淼暮诵氖侵贫茖W、全面、適用的績效評價指標體系，但是現(xiàn)階段在構(gòu)建出可行的績效指標體系還存在很多的難點，克服績效評價的難點，解決績效評價上出現(xiàn)的問題，制定出更完善的績效評價指標體系是當前亟待解決的問題。
一、 制定績效指標體系存在的難點
績效管理核心的是運用有效的績效指標對項目資金的使用情況全面考核，運用一定的方法對績效評價的結(jié)果進行研究，找出導致的績效存在的問題。但是由于主觀、客觀原因及不確定因素的存在，使得績效指標設(shè)計本身存在一定的難點。
1、 時間短、資料少；有效的績效評價指標來是在績效管理實踐提煉出來的，通過不斷的改進得到的績效指標，實用性、針對性更強，結(jié)合當?shù)氐奶攸c，得出的績效評價結(jié)果更有說服力。由于新疆林果業(yè)實行績效考核是在2009年才開始實行的，績效管理體系處在試行階段，在績效管理上總結(jié)經(jīng)驗、資料較少，考核大部分都是在年終進行，用于研究的相關(guān)資料更少，出現(xiàn)的問題比較多。績效評價指標的設(shè)立大量的參考其它林業(yè)項目績效指標設(shè)立的，績效指標的針對性較差。
2、人員專業(yè)素質(zhì)低；現(xiàn)階段從事林果業(yè)績效考核的人員，很少具有專業(yè)績效考核知識。一般是上級的林業(yè)廳的管理人員到年終對項目的實施情況進行考核，按制定的好績效評價體系，對各個項目進行考核根本不關(guān)注的績效指標是否適用。
3、績效指標的選取上存在博弈，績效指標是林業(yè)部門的管理人員和相關(guān)的的領(lǐng)域的專家、學者的參與制定的，但是最后選取績效指標時會參考管理人員的意見，于對利益、業(yè)績的考慮，會選取一些比較容易實現(xiàn)的指標，對不容易考核或?qū)己私Y(jié)果不利的指標選取的比較少。
4、項目本身的特點，林果業(yè)的資金主要用在林果業(yè)的種子補貼，種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低溫庫建設(shè)，林果技能培訓和基地示范推廣，無公害、綠色、有機和出口注冊果園，特色林果有害生物防控體系建設(shè)等項目方面。不同的資金考核方面有自己的特點，用來考核的指標也不同，要想做到精細化管理就必須對各項目的績效評價指標進行研究，是考核的得出的結(jié)果準確性更強。
二、績效評價中存在的問題
由于上述難點的存在導致了，運用現(xiàn)行的績效指標來考核林果業(yè)項目資金的績效表現(xiàn)出來下列問題。
1、績效指標考核的內(nèi)容不全面，現(xiàn)階段的績效考核的指標沒有社會效益的評價指標，指標的設(shè)計偏重于財務指標和經(jīng)濟指標。有些考核項目的設(shè)計指標涉及的面窄不能全面考核項目的績效情況，如對考核林業(yè)兩種補貼產(chǎn)生效益的指標中，設(shè)立的指標只考慮種出來果苗的使用情況，沒有考慮購買的種子的質(zhì)量是否達到相應的標準，因為種子的優(yōu)劣對種苗數(shù)量是有影響的。
2、指標考核的內(nèi)容有交叉，現(xiàn)存的指標中有重復考核的內(nèi)容存在，在計算得分時候可能導致重復加分，使的得出來的績效評價結(jié)果偏高。如在考核專用資金的使用情況時設(shè)有資金的撥付額和資金的到位率兩個指標，資金的到位率情況就可以反正資金的撥付額的情況。因為主要考核的是資金的到位率情況而不資金的撥付額，加上在計算資金的到位率時就可以知道資金的撥付額，所以資金的撥付額這一指標屬于設(shè)置重復的指標，在考核時如果這兩個指標多得分的話，就會導致評價的結(jié)果分數(shù)偏高。
3、指標的設(shè)置偏于對資金使用的合規(guī)性的檢驗，反應資金運用和不合理的指標占多數(shù)，指標的設(shè)計更傾向于滿足資金的審計要求。如專項資金管理與執(zhí)行的中存在的問題考核中的指標大部分都是與財務指標相關(guān)的，財務制度的健全性，財務信息的真實性，財務信息的完整性，支出的相符性，指標的選取大多用于表現(xiàn)資金運用的合法性、合規(guī)性的考察，相當于管理上設(shè)立的指標比較少。
三、建立完善的指標體系對策
由于以上問題的存在，我們說設(shè)計的績效指標必須具備科學性、完備性、有針對性、簡便易操作性。同時還要采取以下措施進一步完善績效評價指標體系，增強績效評價結(jié)果的真實可信度。
1、改進績效指標體系。績效考核的指標要根據(jù)林果項目的特點制定，現(xiàn)階段使用的績效指標是2009年開始使用的績效考核指標，還存在一些不合理地方需要改進，具體情況如下：
（1） 林果業(yè)兩種補貼設(shè)置的指標中應該設(shè)良種的合格率一指標，一方面可以反映對購買種子的過程的控制，另一方面種子的合格率和面積的合格率是有密切相關(guān)的。種子的質(zhì)量高種出的果苗面積合格率就越高，反之則越低
（2） 種苗基礎(chǔ)設(shè)施及低溫庫建設(shè)中的資金使用率一指標應該去掉，因為這里考核的是資金產(chǎn)生的效益，而不是資金的利用率。
（3） 防控體系建設(shè)中的產(chǎn)地檢疫增加率，應該換成有效防治病蟲的面積增加率。計算方法等于增加有效的面積病蟲害防治面積/有效的面積病蟲害防治面積×100％。這樣就更嚴密了，剔除了雖然進行了產(chǎn)地檢疫但是也有不合格的面積的存在，而虛增績效考評的得分。
（4） 林果業(yè)發(fā)展培訓、示范推廣和無公害、綠色、有機、注冊果園的評價效益的指標中，應該加上農(nóng)民對培訓的滿意度和新增種林果的農(nóng)戶的率。林果的種植、增收技術(shù)是關(guān)鍵，只有科學的育種才能事半功倍，通過了解果農(nóng)對培訓的滿意度，可知道開展的培訓是否能滿足果農(nóng)的技術(shù)需求，考核林果技術(shù)培訓的績效情況。另外在考評時還有考慮當年的自然災害，經(jīng)濟發(fā)展水平對績效指標實施的影響。 通過調(diào)整和改進后的林果效益的指標，可行性更強，考核的結(jié)果更真實反映當年林果項目的效益狀況。改進后的指標體系如下圖所示:
2、對實施績效考核的人員進行績效知識的培訓，只有對績效考核的知識更深入的了解，才能發(fā)現(xiàn)績效考核中存在的問題。以問題為導向?qū)冃гu價指標進行修改，去掉不合理的指標，增加缺少的指標，指標體系更具可行性。
3、建立項目監(jiān)理負責人制度，林果業(yè)資金的使用中存在層層的代理關(guān)系，地方政府與納稅人之間的委托關(guān)系，項目負債人和地方政府之間的委托關(guān)系。雖然每個項目都有負責人，但是檢查驗收項目的進展的情況大多是中期、末期的導致的低績效因素用什么樣的指標來考核。最有效的方法是地方政府派專職的監(jiān)理人員監(jiān)督考察項目的實施過程，及時發(fā)現(xiàn)項目資金實施中存在的問題，調(diào)整或停止資金的使用，發(fā)揮資金的最大效益，
4、總結(jié)經(jīng)驗，資料存檔。雖然項目資金的使用具有一次性，但是同樣的項目會每年都投入，如苗圃的建設(shè)，為了擴大林果業(yè)的規(guī)模，加大對苗圃的建設(shè)培育良種是必然的。那么上年的資金使用的經(jīng)驗必定成為改進下年資金利用效率的直接的借鑒。及時的總結(jié)經(jīng)驗，保存資料，對改進績效評價質(zhì)量具有重要的意義。同時也可以成為制定有效預算和績效審計的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
建立有效的林果項目績效評價指標存在一些難點和問題，需要“對癥下藥”才能有效的解決問題。績效評價工作是復雜的，受多種因素影響，這必然會成為制定績效評價指標的極大挑戰(zhàn)。操作性強的績效評價指標是建立在不斷是改進的基礎(chǔ)之上的，總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整績效指標，是做好績效評價工作的出發(fā)點和落腳點。
