摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民被迫淪為“失地農(nóng)民”。失地農(nóng)民再就業(yè)問題是關(guān)乎失地農(nóng)民生存發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)以及社會和諧發(fā)展關(guān)鍵問題。本文結(jié)合課題研究的調(diào)研結(jié)果分析了蘇州市失地農(nóng)民再就業(yè)的影響因素，為更好更快的解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 再就業(yè) 影響因素
基金項目：2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究課題--《蘇州市失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)性調(diào)查研究》，編號：2011SJD630034。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，道路建設(shè)、廠房建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等都需要征占大量土地，必然會出現(xiàn)農(nóng)民失地后失業(yè)、失身份、失保障等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫淪為“失地農(nóng)民”?！笆У剞r(nóng)民”這一特殊群體成了新的弱勢群體，成為城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不能回避的問題。失地農(nóng)民的情況受到了社會廣泛關(guān)注。失地農(nóng)民再就業(yè)問題是關(guān)乎失地農(nóng)民生存發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)以及社會和諧發(fā)展關(guān)鍵問題。
本課題研究立足于蘇州，通過對蘇州高新區(qū)，工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)四個區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實地調(diào)研，展現(xiàn)各區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)情況、工資收入、學(xué)歷層次、技能培訓(xùn)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿等狀況，對所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為更好地發(fā)現(xiàn)和解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題提供依據(jù)。
通過調(diào)查分析，目前蘇州市失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素主要為以下四個方面：
一、 體制的因素
勞動力市場的二元分割是造成失地農(nóng)民就業(yè)難、失地農(nóng)民就業(yè)平均工資低的一個主要制度性因素。任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都會發(fā)生勞動力由農(nóng)村向城市，由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在許多發(fā)展中國家，這種城市化的進(jìn)程并不順利，其中一個重要原因就是存在勞動力市場的二元分割。
勞動力市場的二元分割理論可以從體制上很好的解釋失地農(nóng)民為什么就業(yè)難以及失地農(nóng)民就業(yè)為什么收入低。勞動力市場存在主要和次要勞動力市場的分割：主要勞動力市場收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會多、具有良好的晉升機(jī)制；而次要勞動力市場則與之相反，其收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏晉升機(jī)制。
從調(diào)研數(shù)據(jù)看男性失地農(nóng)民主要從事的工作為電子裝配、房屋建筑與裝修及房屋油漆等，而女性失地農(nóng)民主要從事的工作為縫紉、烹飪、旅游服務(wù)等工作，這些工作都是屬于次要勞動力市場，收入較低且不穩(wěn)定。
二、政府責(zé)任因素
失業(yè)是世界各國面臨的普遍難題。從人類社會發(fā)展的角度來看，失業(yè)問題是不可避免和難以解決的。從目前角度看，振幅提供的再就業(yè)崗位，安置普通職工已經(jīng)很是困難，安置失地農(nóng)民的就業(yè)形式單一，無法滿足失地農(nóng)民的多種需要，涉及失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)惠政策更是較為缺乏。
政府提供的就業(yè)培訓(xùn)工作中，存在短期行為，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)形式單一，以引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，在勞動力市場無法形成品牌效應(yīng)。無法真正解決失地農(nóng)民的切實需要。
三、失地農(nóng)民自身因素
（一）就業(yè)觀念落后
由于政府拆遷安置中給與了失地農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償款，這些補(bǔ)償款可以在一定時間內(nèi)保證失地農(nóng)民衣食無憂，特別是一些50歲左右的失地農(nóng)民，他們認(rèn)為自己找工作不占優(yōu)勢，現(xiàn)在手里的補(bǔ)償款省著點花，還能挨個十幾年，等過幾年，就可以吃勞保了。
很多失地農(nóng)民想要又體面、又不臟不累的工作，但自身素質(zhì)又受限制，最終高不成，低不就。大多失地農(nóng)民生活在城市近郊或城鄉(xiāng)結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，對勞動報酬要求高，再加上出租房屋可帶來一定收入，更加放棄就業(yè)。另外，還許多失地農(nóng)民對政府存在“等、靠、要”思想，認(rèn)為政府應(yīng)解決其就業(yè)問題，這也是導(dǎo)致失地農(nóng)民無業(yè)率偏高的重要原因之一。
（二）技能水平低
從調(diào)研數(shù)據(jù)看，年輕的失地農(nóng)民與老一輩相比，一般都有較高的文化層次，高中段學(xué)歷的占比是較高的，但是他們的平均工資仍然低于蘇州市平均工資。究其原因，低工資仍是受制于他們自身，雖然他們的學(xué)歷層次和年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民相比已經(jīng)得到了提升，高中段以上的失地農(nóng)民在校期間就曾接受過多樣的技能培訓(xùn)。但是，學(xué)歷的提升和曾接受過技能培訓(xùn)并不代表他們真正的掌握了某些技能。
同時，隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗分流，形成了巨大的擠出效應(yīng)，使原來在主要勞動力市場上就業(yè)的人員被迫來到次級勞動力市場尋求就業(yè)機(jī)會。這樣就使本來在次級勞動力市場上謀生的失地農(nóng)民不再占有就業(yè)優(yōu)勢。
四、社會資本與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因素
社會資本與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在勞動就業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。按照美國的社會學(xué)家林南、法國社會學(xué)家皮埃爾?布爾迪厄的理論，個人的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，異質(zhì)性越強(qiáng)，其社會資本就越豐富，而社會資本是積累人力資本的條件。而失地農(nóng)民社會交往具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，信息單一。
圖1 失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的途徑
圖1表明失地農(nóng)民的就業(yè)途徑中：招工安置23%、外出打工23%、做小生意15%、企業(yè)招聘8%、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)8%、自主創(chuàng)業(yè)2%、朋友介紹4%、其他17%。其中只有27%的人是通過自己的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系找工作的。
在失去土地之后，雖然住進(jìn)了樓房，也不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是他們接觸的人群仍維持在原來社交圈中。他們的親戚、同鄉(xiāng)進(jìn)入的也多是一些知識、技術(shù)要求較低的行業(yè)，勞動強(qiáng)度大、勞動時間長、工資待遇低、替代性強(qiáng)，即使就業(yè)也容易再失業(yè)。
綜上所述，蘇州市失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素是多方面的，不是單靠政府、社會、失地農(nóng)民任何一方就能妥善解決的，這需要多方通力合作，積極一致尋找解決方案，才能更好更快的解決失地農(nóng)民的在就業(yè)問題，最終促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
