摘 要：建設(shè)中國(guó)面向西南口岸開(kāi)放的“橋頭堡”是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也是云南省“十二五”計(jì)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。憑借著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的礦產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源，瑞麗已被列為全國(guó)四大沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)之一。文章對(duì)目前瑞麗發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)行概括，并結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜谫Y模式提出了相應(yīng)的措施對(duì)策。
關(guān)鍵詞：橋頭堡 瑞麗 融資
隨著云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，建設(shè)中國(guó)特色的面向西南開(kāi)放的“橋頭堡”成為云南省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。作為地處云南邊陲，占據(jù)重要地理位置三面與緬甸毗鄰的瑞麗，已被列為我國(guó)四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。隨著云南“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國(guó)家視野，瑞麗市政府建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的“瑞麗構(gòu)想”也開(kāi)始投入建設(shè)，瑞麗有著得天獨(dú)厚的地理位置，現(xiàn)在再加上國(guó)家政策的大力扶持，其發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。在云南發(fā)展勢(shì)在必行的今天，瑞麗的快速發(fā)展也是大勢(shì)所趨，瑞麗必須在認(rèn)清自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住這難得一遇的發(fā)展契機(jī)，在西南邊陲建立新的特區(qū)。
一、瑞麗發(fā)展的現(xiàn)狀分析
（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通環(huán)境
瑞麗地處云南西部，德宏州的南部，北接隴川，西北、西南、東連州府芒市，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，處在中華經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部位，是我國(guó)實(shí)施南向印度洋戰(zhàn)略的重要門戶。從交通條件來(lái)看，瑞麗有通往緬甸、輻射東南亞、南亞最便捷的通道，是我國(guó)大西南通向東南亞、南亞的金大門。而現(xiàn)在“史迪威公路”的重建，將形成從其他口岸通向印度的公路網(wǎng)絡(luò)，包括瑞麗經(jīng)曼德勒至德穆到印度，瑞麗經(jīng)曼德勒至孟加拉國(guó)。泛亞鐵路西線，昆明至大理已建成準(zhǔn)軌鐵路，大理經(jīng)瑞麗至臘戌的鐵路在籌備中，建成后將實(shí)現(xiàn)與緬甸和東南亞鐵路網(wǎng)的連接，進(jìn)而向南亞國(guó)家延伸。瑞麗還擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，是我國(guó)目前唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)，口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，成為我國(guó)和緬甸貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散地。
（二）多種經(jīng)濟(jì)類型并存的自身優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成型
瑞麗屬南亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，全年分旱雨兩季，氣溫高，日照長(zhǎng)，雨量充足，復(fù)雜、多樣化的自然環(huán)境狀況使得瑞麗蘊(yùn)藏了大量的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，有著全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和“東方珠寶城”的美譽(yù)。在2011年，瑞麗制糖、制藥、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，珠寶玉石、紅木家具加工快速發(fā)展，景成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16億元，同比增長(zhǎng)16.6%；瑞麗江生態(tài)旅游休閑運(yùn)動(dòng)中心、江心休閑運(yùn)動(dòng)中心建成運(yùn)營(yíng)，并成功舉辦第十一屆中緬胞波狂歡節(jié)暨第四屆瑞麗國(guó)際珠寶文化節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.47億元，同比增長(zhǎng)13.6%；同時(shí)，糧食、甘蔗、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及檸檬、柚子、香料煙、石斛等特色產(chǎn)業(yè)也取得了快速發(fā)展。
（三）近年來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速
2011年瑞麗口岸邊民互市蓬勃發(fā)展，瑞麗、畹町邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)建成使用，當(dāng)年完成互市貿(mào)易額16.2億元。同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，瑞麗口岸實(shí)現(xiàn)歷史性的“三大突破”。2011年瑞麗口岸在全省13個(gè)國(guó)家一類口岸中貿(mào)易進(jìn)出口總額率先突破百億元大關(guān)，出入境人流量率先突破千萬(wàn)人次、車流量突破兩百萬(wàn)輛次?？诎哆M(jìn)出口貿(mào)易總額、出入境人員、車輛多年位于全省之首。瑞麗作為全國(guó)最大對(duì)緬陸路口岸的地位更加凸顯，優(yōu)勢(shì)更加突出。
（四）優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)
隨著橋頭堡戰(zhàn)略進(jìn)程的推進(jìn)實(shí)施，國(guó)家為了加快西南地區(qū)的建設(shè)步伐，加快中緬貿(mào)易的發(fā)展，賦予了瑞麗特殊的優(yōu)惠政策。目前，省政府賦予了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)綜合財(cái)力補(bǔ)助、建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等具體支持政策；瑞麗市被批準(zhǔn)為全國(guó)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用和云南省城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)縣市；省政府把瑞麗確定為橋頭堡次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心，提出了《瑞麗次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》并計(jì)劃于近期啟動(dòng)建設(shè)工作；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行、云南省工商銀行分別向州內(nèi)多家企業(yè)給予了億元以上授信額度，上海農(nóng)商行瑞麗支行、瑞麗銀行的籌建工作正在開(kāi)展，國(guó)開(kāi)行云南省分行正在組織編制《瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)投融資模式創(chuàng)新》方案。
二、瑞麗融資模式對(duì)策分析
（一）地方政府應(yīng)大力營(yíng)造良好的外部融資環(huán)境
經(jīng)營(yíng)環(huán)境是直接影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素，如果經(jīng)營(yíng)環(huán)境建設(shè)欠缺，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)未來(lái)增資、擴(kuò)廠、成長(zhǎng)都受到限制，這必須引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。一方面，“橋頭堡”建設(shè)需要吸引大量國(guó)內(nèi)外投資，帶動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在這種新形勢(shì)下，如何提升本地投資環(huán)境，讓更多的投資進(jìn)入云南，為云南的發(fā)展增添動(dòng)力，就成為省各級(jí)政府的首要課題。另一方面，云南與國(guó)內(nèi)其他省份之間的投資環(huán)境差距顯著存在，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)招商引資的目的，主觀上急需向江蘇、浙江這樣投資環(huán)境優(yōu)良的省份看齊。
因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)檢驗(yàn)瑞麗市經(jīng)營(yíng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、支持企業(yè)不斷提升績(jī)效。對(duì)于像瑞麗市這樣處于交通樞紐的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦喪失社會(huì)信用，那么現(xiàn)代金融所賴以運(yùn)作的兩大基礎(chǔ)就會(huì)受到挑戰(zhàn)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將失去支撐點(diǎn)。因此，目前當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是政府牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、法院等部門共同組建地方性維信機(jī)構(gòu)，遏制企業(yè)逃廢債務(wù)現(xiàn)象，樹(shù)立當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用，硬化信用約束，從而凈化信貸市場(chǎng)環(huán)境，減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)政銀企關(guān)系的良性互動(dòng)。
（二）中小企業(yè)融資對(duì)策
瑞麗市中小企業(yè)的發(fā)展在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，融資困境正逐漸制約著中小企業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)橋頭堡的關(guān)鍵時(shí)期，中小企業(yè)的融資問(wèn)題更亟待解決。
1.中小企業(yè)應(yīng)在講求誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r選擇合適的融資模式。國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金遵循安全性第一位的原則；因此，中小企業(yè)要想從商業(yè)銀行順利獲得貸款，就必須講求誠(chéng)信，切實(shí)履行借貸合同。而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅能夠保障中小企業(yè)恪守誠(chéng)信原則，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行的科學(xué)性、高效性、規(guī)范性，尤其是能夠建立健全財(cái)務(wù)制度，提高信息透明度，在一定程度上緩解銀企信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)瑞麗民營(yíng)資本參與BOT項(xiàng)目投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資固定資產(chǎn)已有了一定的基礎(chǔ)，投資的欲望比較強(qiáng)烈，而且具有巨大的資金源，應(yīng)通過(guò)政策措施、加快實(shí)行國(guó)民待遇，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和引導(dǎo)投資的多種辦法，把這部分資金引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。一則，政府要拿出有投資價(jià)值的項(xiàng)目來(lái)給民間私人投資建設(shè)。二則，政府以一定比例的投資參與BOT項(xiàng)目，也是吸引民間資金的一種有效途徑。三則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)那些單獨(dú)承擔(dān)某個(gè)投資額巨大的項(xiàng)目建設(shè)有困難的民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體，或成立股份公司、設(shè)立投資基金等方式，進(jìn)行BOT項(xiàng)目投資。
（三）以招商引資為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
招商引資首先要突出重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，以園區(qū)為平臺(tái)，圍繞比較優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行招商。瑞麗市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要走的是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。應(yīng)緊緊依托瑞麗獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富的境外資源、良好的生態(tài)，以發(fā)展珠寶紅木特色產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)人流、物流和資金流匯集瑞麗，將瑞麗的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)及知名品牌、東中部地區(qū)的大集團(tuán)，高起點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、高頻率的招商活動(dòng)。其次要拓展領(lǐng)域，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)招商，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)，引進(jìn)具有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的商貿(mào)、物流、旅游文化高端企業(yè)，引進(jìn)金融、保險(xiǎn)股份制企業(yè)，形成全方位大開(kāi)放的格局。最后要改進(jìn)方法，積極探索投入少、成本低、效率高的招商方式，重點(diǎn)抓好專題招商，有針對(duì)性地開(kāi)展駐點(diǎn)招商和以商招商。并充分利用好各類節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展“節(jié)慶招商”，積極參與國(guó)家、省以及其它各類全國(guó)性、區(qū)域性的重大招商活動(dòng)，豐富和拓展招商外延。
（四）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合
“引進(jìn)來(lái)”含義就是:積極引進(jìn)外部的資本、技術(shù)、管理和制度,合理配置資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),培植新產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該在著力營(yíng)造投資的軟環(huán)境上下工夫,要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為改善投資環(huán)境的重要契機(jī)和切入點(diǎn),完善國(guó)家的法規(guī)政策;打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,建立統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)，成功辦好交流會(huì)。另一方面要“筑巢引鳳”,吸引大量的高層次人才來(lái)德宏工作。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要大力推進(jìn)境外投資設(shè)廠加工裝配。支持一些符合條件、具有一定實(shí)力的大中型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)到周邊國(guó)家投資,在境外舉辦來(lái)料加工和裝配項(xiàng)目,或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),把生產(chǎn)基地和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)前移。建立一系列的激勵(lì)機(jī)制，扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，努力提高出口的水平和效益，擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，出口加工貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。以優(yōu)惠的政策吸引東盟成員國(guó)在瑞麗投資興辦企業(yè)，把瑞麗建設(shè)成為面向東南亞的制造加工中心。另外,旅游業(yè)是形成“人流”,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分發(fā)揮瑞麗市和周邊國(guó)家旅游資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)國(guó)際旅游項(xiàng)目合作和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
（五）重點(diǎn)培育金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)
緬甸經(jīng)濟(jì)銀行已在瑞麗開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶，在促進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)交流合作上踏出了堅(jiān)實(shí)的一步，為橋頭堡建設(shè)提供了有力的金融保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引進(jìn)外資銀行、異地股份制銀行、出口信用保險(xiǎn)公司，支持上海農(nóng)商銀行到瑞麗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展邊境金融制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，拓展金融保險(xiǎn)國(guó)外市場(chǎng)的廣度和深度。
在云南與東盟的自由貿(mào)易和與南亞區(qū)域合作的“漫漫長(zhǎng)路”上，離不開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)的保駕護(hù)航。隨著2010年在全面建成中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)與南亞區(qū)域國(guó)家印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡合作的逐漸深化，云南人流、物流、資金流將迅速遞增，將進(jìn)一步要求保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)保障的功能。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，在資信調(diào)查、生產(chǎn)管理、商賬追收、貿(mào)易融資等環(huán)節(jié)，幫助出口企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“橋頭堡”外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。同時(shí)成立地方性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，也使得保險(xiǎn)資金不外流，能更好地用在“橋頭堡”建設(shè)中。
瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是云南省實(shí)施橋頭堡建設(shè)的重要突破口，是云南省開(kāi)放發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是德宏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎，意義重大，影響深遠(yuǎn)。橋頭堡和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史性地把瑞麗推到了沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的最前沿。瑞麗發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，必須在加強(qiáng)對(duì)外商貿(mào)交流合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大有效投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出效益，抓住機(jī)遇，乘著“橋頭堡”戰(zhàn)略的東風(fēng)，迎來(lái)一個(gè)新的黃金發(fā)展期。
