摘 要：事業(yè)單位的預算管理是事業(yè)單位內部會計控制制度的重要組成部分，它貫穿于單位財務預算編制和執(zhí)行全過程。本文筆者就工作中發(fā)現(xiàn)的事業(yè)單位預算管理存在的一些微觀問題，提出自己一點解決的建議。
關鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 問題 建議
事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。事業(yè)單位的預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。預算管理貫穿于事業(yè)單位財務預算編制和執(zhí)行全過程，它是事業(yè)單位內部會計控制制度的重要組成部分，預算管理質量的優(yōu)劣直接關系到事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)。
國家公共財政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學的預算管理體系，在規(guī)范事業(yè)單位支出行為，增強政府宏觀調控能力，與集中支付等改革相配套，提高資金使用效益方面取得了很大成效。但是“美中還有不足之處”，本文筆者將結合自己的工作實際淺談一下個人看法。
一、 當前預算管理中存在的問題
1. 預算編制尚不規(guī)范、編制的時間晚、周期短
科學編制部門預算是預算執(zhí)行的前提和基礎，對預算管理起著重要作用，但首先由于少數單位在編制收入預算時不能根據實事求是的原則對下年度的收入情況進行合理測算，有的甚至為了單位私利存在少報漏報現(xiàn)象，其次部分單位在編制支出預算時不能根據下一年度的工作重點統(tǒng)籌安排支出，再加上在大多數事業(yè)單位中，整個預算編制過程只有短短的1-2個月時間，預算編制質量不高，存在很大的隨意性，而且年初幾個月根本沒有預算可以參照執(zhí)行。由于年初處于無預算狀態(tài)，單位預算批復下達的晚，許多資金只能夠參照上年度的支出情況進行控制，缺乏應有的時效性，這往往與事業(yè)單位的發(fā)展狀態(tài)脫鉤。
2. 預算執(zhí)行的約束性需要進一步加強
事業(yè)單位在分配和使用財政資金的過程中，由于資金分配和管理尚未做到完全銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導致預算的編制和執(zhí)行“南轅北轍”的現(xiàn)象普遍存在。例如，在預算的編制過程中往往會考慮規(guī)章制度和相關政策，但是在執(zhí)行中經常會出現(xiàn)亂發(fā)獎金、補貼，招待費和會議費居高不下，私設經濟業(yè)務，鉆財政審核的漏洞，甚至在年末會出現(xiàn)“突擊花錢”、利用發(fā)票套現(xiàn)私設“小金庫”的現(xiàn)象，這種預算支出的不均衡性，完全脫離了預算編制的目的與意義。
3. 預算管理的意識薄弱
大多數事業(yè)單位在編制預算時，僅僅由預算部門獨自完成，這是不科學和不符合實際的，一套規(guī)范完整的預算結果需要全員的參與，需要各個部門互相配合才能完成，而實際中預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，各單位往往簡單地為了獲得預算資金而編制預算，事后對于預算的執(zhí)行關注和追蹤的較少，這會造成預算資金的使用效率低下。這樣的預算與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。
二、 加強事業(yè)單位預算管理的幾點建議
事業(yè)單位預算管理關系著國家財政資金的配置效率，因此必須加強事業(yè)單位的預算管理，使預算的編制和執(zhí)行的意義與目的真正落到實處。針對上述筆者在工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出了幾下幾點淺薄的建議。
1.提高預算編制時間、編制方法的科學性
預算的編制可以說的上是一個系統(tǒng)而龐大的工程，它要求編制預算的部門掌握事業(yè)單位方方面面的情況，既要滿足單位業(yè)務發(fā)展的需要，還要考慮國家財力，既要預測下年度需求，又要考慮歷史情況，之前的準備工作就包含調查研究、綜合分析、協(xié)調平衡，這些大量的工作就需要充足的時間，否則編制的預算必將粗糙和不切實際，所以建議在下達預算編制任務時應考慮放寬工作時間，同時應提高審批的速度，使得預算可以很好的銜接起來。
2.從預算編制的“源頭”抓起，樹立預算有法可依，有標可立，建立約束機制
首先，進一步加強對《預算法》和財政部有關政策的宣傳和執(zhí)行力度，提高各事業(yè)單位的法律意識和預算管理思想，使各單位在法律和政策的約束下，根據自身實際支出情況，制定相關支出控制措施，規(guī)范自身支出行為和標準，同時財政部部門應對隱瞞收入、虛構經濟業(yè)務、私設“小金庫”等問題加大嚴肅處理，做到預算管理“有法可依”。
其次，財政部門應當制定各事業(yè)單位各項基本費用支出的標準，在同一地區(qū)，物價水平相同的情況下，可以執(zhí)行費用支出定額標準，強化各項費用支出的標準意識，并建立在物價水平提高的基礎上相應提高定額標準，使預算編制有標準，財政監(jiān)督有依據，做到預算管理的“有標可立”。
3.轉變觀念，加強事業(yè)單位各部門對預算管理重要性的認識，貫徹落實全面預算的思想
一方面要認識到實行預算管理是事業(yè)單位建立自我約束、自我控制的有效方法，能強化和規(guī)范單位管理，優(yōu)化資源配置，提高辦事效益。另一方面，預算的編制不僅僅是預算編制部門的工作，需要單位各個部門互相配合協(xié)調，他要求各個部門能夠積極與共同參與。因此，單位在預算編制與執(zhí)行的人員配置上，就要給予充足的支持和重視。在平時的工作中應積極灌輸和倡導全面預算的思想，全面預算管理作為一種控制手段，可以起到全面統(tǒng)合所有旁枝末節(jié)和科學的導向作用，促進單位管理的各方面由粗放型向集約型轉變。建議預算資料或預算初稿由各相關部門分別提供，但正是預算的編制可有財務部參考提供的資料來承擔，因為預算的編制不是僅僅將各部門的預算簡單匯總，還需要結合單位目標與業(yè)務特點進行磨合，最終編制形成全面預算。
加強事業(yè)單位的預算管理是一項長遠而重要的工程，它要求相關工作單位在遵守《預算法》和相關財政政策的基礎上，采取內部控制與外部控制相結合的約束機制，提高預算執(zhí)行力度，強化預算管理意識，通過這些努力，事業(yè)單位的預算管理必將得到進一步規(guī)范和完善。
