摘 要： 電子招投標(biāo)的形成和迅速發(fā)展,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生了革命性的影響，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到了積極的作用。筆者希望通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及發(fā)展方向的分析研究，探索出電子招投標(biāo)健康穩(wěn)定發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo) 網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)勢(shì) 發(fā)展
上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，自從我國(guó)開始推行工程招標(biāo)投標(biāo)方式以來(lái)，招投標(biāo)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，內(nèi)容主要涵蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物與服務(wù)采購(gòu)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在諸多問(wèn)題，如一些施工單位通過(guò)購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書，或借用其他單位證件參與投標(biāo)，而實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平；招投標(biāo)程序仍不夠規(guī)范，隨意性較大，有人為操作空間；有的地方或部門為了本地、本部門的利益，在實(shí)際操作過(guò)程中故意找理由縮短信息發(fā)布時(shí)間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成潛在投標(biāo)對(duì)象獲取信息的不平等。
電子招投標(biāo)是解決上述問(wèn)題的一條有效途徑，其主旨是通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作標(biāo)準(zhǔn)流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作，其主要優(yōu)勢(shì)是：
一、電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正。招投標(biāo)制度的一個(gè)重要目的就是構(gòu)建公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，通過(guò)投標(biāo)人之間的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置：在指定網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)信息，使得潛在投標(biāo)人能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取對(duì)等的招標(biāo)信息，如自主下載招標(biāo)文件，報(bào)名參與投標(biāo)活動(dòng)，網(wǎng)上提出質(zhì)疑；同時(shí)招標(biāo)人必須在網(wǎng)上向所有投標(biāo)人提出的問(wèn)題進(jìn)行答疑，投標(biāo)人可以在同一時(shí)間獲取答疑內(nèi)容。而電子招投標(biāo)中的電子評(píng)標(biāo)是將評(píng)標(biāo)過(guò)程中可以量化的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，采用電子模式來(lái)進(jìn)行評(píng)比，其實(shí)質(zhì)是在輔助評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)比論證各投標(biāo)人的總價(jià)、綜合單價(jià)及單價(jià)構(gòu)成的合理性，為專家打分列出報(bào)價(jià)中的差別，降低評(píng)標(biāo)人的主觀臆斷，排除人為干擾，防止操控評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)的公正性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、電子招投標(biāo)為企業(yè)誠(chéng)信體系的建立提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)企業(yè)信息的采集，建立企業(yè)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一地受罰、處處受制”的招投標(biāo)信用管理，從而充分發(fā)揮激勵(lì)守信和懲戒失信的作用；同時(shí)依托電子招投標(biāo)平臺(tái)，還可以建立統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，形成互聯(lián)網(wǎng)信用共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和禁入機(jī)制。
三、電子招投標(biāo)充分體現(xiàn)了招投標(biāo)的規(guī)范性和透明性。通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)招投標(biāo)流程管理的規(guī)范化，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)已設(shè)定好的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督管理，避免招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等隨意性操作、違規(guī)操作等不規(guī)范行為；同時(shí)電子招投標(biāo)也可以有效增加招投標(biāo)的透明性，如采用電子招標(biāo)的工程，其招標(biāo)公告、中標(biāo)公示及評(píng)標(biāo)結(jié)果等均須在網(wǎng)上發(fā)布，招投標(biāo)行為受到監(jiān)督機(jī)關(guān)、投標(biāo)人、招標(biāo)人的共同監(jiān)督，充分遏制了招投標(biāo)中的暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生，使得招標(biāo)過(guò)程更為陽(yáng)光透明，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。
四、電子招投標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了高效率低成本操作。在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只需將報(bào)送給主管機(jī)關(guān)審批的文件上傳至平臺(tái)，主管機(jī)關(guān)就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行審批，提高了辦事效率，縮短了工作周期，同時(shí)也降低了工作成本；而采用電子標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)是工程交易過(guò)程中的一種全新方式，節(jié)約了傳統(tǒng)的書面標(biāo)書制作費(fèi)用，使投標(biāo)人的交易費(fèi)用大大降低。
五、電子招投標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)資源信息庫(kù)管理。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)數(shù)據(jù)只能通過(guò)人工登記或再次錄入的方式進(jìn)行管理，不僅因重復(fù)勞動(dòng)而浪費(fèi)人力，而且會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不同步，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，造成業(yè)務(wù)與管理脫節(jié)。電子招投標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)流程中直接采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)緊密，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。招投標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確可靠，通過(guò)一定時(shí)間的積累所形成的招投標(biāo)資源信息庫(kù)，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)工作，提升業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)，為政府監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。
雖然電子招投標(biāo)近年來(lái)在很多地方和建設(shè)領(lǐng)域都進(jìn)行了積極的嘗試，并取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)的電子招投標(biāo)仍處于起步階段，由于運(yùn)行過(guò)程中存在這樣或那樣的矛盾和瓶頸，如缺少有效的法律依據(jù)；缺乏可靠的系統(tǒng)安全保障等諸多原因，勢(shì)必會(huì)影響電子招投標(biāo)的推進(jìn)。因此基于以上現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面努力：
一、加快完善電子招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)
電子招投標(biāo)作為一種新的發(fā)展方向，目前還缺乏國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的支持。目前最權(quán)威的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所認(rèn)可的投標(biāo)形式仍然是密封投標(biāo)，對(duì)電子投標(biāo)形式的有效性和操作性沒(méi)有作出明確解釋，造成電子招投標(biāo)法規(guī)效力缺失；最新版合同法已將電子文件納入其書面范疇，但有關(guān)電子商務(wù)的系列法規(guī)還未出臺(tái)。政府管理部門應(yīng)當(dāng)盡快制定網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境，以確保網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的合法性和可靠性。我國(guó)于2005年4月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》為我國(guó)電子商務(wù)和電子招投標(biāo)提供了一定的法律條件。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)門戶網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
電子招投標(biāo)門戶網(wǎng)站應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模性，有完善的軟、硬件的設(shè)施支撐，有能力開發(fā)完善電子招標(biāo)軟件和交易平臺(tái)，保證電子招標(biāo)數(shù)據(jù)的可靠性和安全性；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)速度和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量直接影響著電子招標(biāo)門戶網(wǎng)站的訪問(wèn)速度和數(shù)據(jù)傳輸速度，試想如果打開一份招標(biāo)公告或者上傳一份招標(biāo)文件都需要耗時(shí)10分鐘以上，那么電子招投標(biāo)也就失去了其高效便捷的優(yōu)勢(shì)。
三、加強(qiáng)電子招投標(biāo)的安全性管理
電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，容易受到黑客、病毒的攻擊，從而造成信息被盜、被改寫或被刪除等嚴(yán)重后果，這將給招投標(biāo)工作帶來(lái)極大危害，嚴(yán)重影響工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。因此確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)中信息的安全性、真實(shí)性、可靠性和保密性，也是電子招投標(biāo)過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
電子招投標(biāo)是未來(lái)招投標(biāo)行業(yè)的總體發(fā)展方向，盡管目前還存在一些技術(shù)和制度上的瓶頸，但只要我們敢于探索和善于研究，這些難題總會(huì)在實(shí)踐過(guò)程中逐步得到解決。電子招投標(biāo)也一定會(huì)給我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇和新的發(fā)展。
