摘 要：
關(guān)鍵詞：
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是統(tǒng)計(jì)部門為了保障統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量而進(jìn)行的專項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的三大職能，有著十分重要的意義。然而，在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中還存在一些不容忽視的問題，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法還面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平，是我們統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的新課題。筆者從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討，僅供參考。
一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的積極作用
1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)三大職能的有效措施?！督y(tǒng)計(jì)法及實(shí)施細(xì)則》雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了20年，但是，制定法律只是法律實(shí)施的第一步，只有堅(jiān)持不懈的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，才能保證《統(tǒng)計(jì)法》的貫徹執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)三大職能的充分發(fā)揮。
2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，凈化統(tǒng)計(jì)外部環(huán)境的必要保證。我國由于受體制、機(jī)制、法制等因素的影響，目前，統(tǒng)計(jì)造假的問題并未根本杜絕。當(dāng)前我國統(tǒng)計(jì)工作中，危害最大、群眾反映最強(qiáng)烈的是假數(shù)出官，官出假數(shù)的問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不但使統(tǒng)計(jì)的三大職能發(fā)揮無從談起，而且誤國害民。因此，必須通過大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，打擊虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字的違法行為，來凈化履行統(tǒng)計(jì)職能的外部環(huán)境。
3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度存在弊端，加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革的有效方法。通過執(zhí)法檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的方法、規(guī)定與現(xiàn)行的企業(yè)制度等存在的矛盾和問題，進(jìn)而促進(jìn)加快統(tǒng)計(jì)方法制度的改革，使其逐步完善以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1、政府支持力度加大，企業(yè)配合程度下降。一方面，隨著依法治國和《統(tǒng)計(jì)法》的深入貫徹實(shí)施，已認(rèn)識(shí)到虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)宏觀管理的負(fù)面影響；另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)越來越重，調(diào)查單位不斷增加，且變化頻繁。同時(shí)，由于投資主體和利益分配多元化格局逐步形成，部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和改制企業(yè)，受利益驅(qū)動(dòng)，人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，妨礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、統(tǒng)計(jì)法律體系健全，糾正違法問題困難?！督y(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施后，從國家到地方已形成了一套健全的統(tǒng)計(jì)法律體系，但是仍存在實(shí)用性差、可操作性不強(qiáng)。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》在糾正某些具體統(tǒng)計(jì)違法行為上存在困難，如：現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)對(duì)各級(jí)各單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員的配備、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗、統(tǒng)計(jì)人員調(diào)動(dòng)報(bào)告制度和原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的設(shè)置及統(tǒng)計(jì)資料管理等方面內(nèi)容都有具體規(guī)定，但沒有規(guī)定不按這些規(guī)定辦，違反了這些法律條款，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，統(tǒng)計(jì)部門無法直接糾正這些具體違法行為，此為其一。其二，目前，《統(tǒng)計(jì)法》只對(duì)企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處罰，而對(duì)作為公民的自然人違法缺乏必要的行政處罰條款，導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中，處于無法可依的局面。
三、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中存在的主要問題
1、求量不求質(zhì)。片面追求查處違法案件的數(shù)量或罰款額，不注重執(zhí)法目的和執(zhí)法效果。由于查處統(tǒng)計(jì)違法案件的數(shù)量和罰款額已成為衡量一個(gè)地方統(tǒng)計(jì)法制工作成績的主要指標(biāo)，因而常把經(jīng)濟(jì)效益較好的企事業(yè)單位作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，而對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定不能進(jìn)行罰款的單位以及效益較差的企事業(yè)單位則相對(duì)較少的受到執(zhí)法檢查。
2、查易不查難。大多數(shù)立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件，是易于調(diào)查取證、易于定性處罰等違法案件；而對(duì)于要花費(fèi)較大力量查處及難于調(diào)查取證和定性處理的偽報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料的案件則較少，特別是那些民眾比較關(guān)注而又深惡痛絕的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假的統(tǒng)計(jì)違法案件則查處較少。
3、查民不查官。查處的統(tǒng)計(jì)違法案件中，絕大多數(shù)是企事業(yè)單位，而涉及國家機(jī)關(guān)、黨政官員的違法案件，則少之又少。這方面是由于查處企事業(yè)單位的違法案件干擾少，阻力小，統(tǒng)計(jì)部門又可以直接處以行政罰款，既易于查處，又可產(chǎn)生一定的預(yù)期收益；另一方面，涉及查官的案件，干擾多，阻力大，調(diào)查取證難，或以各種理由搪塞，統(tǒng)計(jì)部門又無可奈何，這在一定程度上嚴(yán)重挫傷了統(tǒng)計(jì)部門查處涉官案件的主動(dòng)性和積極性。
四、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度的有效途徑
統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)的生命，保證統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)工作的核心。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作須緊緊圍繞保障統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性和準(zhǔn)確性這個(gè)中心，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從追求執(zhí)法數(shù)量向追求執(zhí)法效果轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持查處與整改相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合；二是工作重心從查處一般性統(tǒng)計(jì)違法案件向查處統(tǒng)計(jì)違法大案要案轉(zhuǎn)變，下定決心，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處那些危害性大且民眾深惡痛絕的弄虛作假的違法案件；三是要從局部執(zhí)法向全方位執(zhí)法轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，有以下途徑：
1、要廣泛深入的開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，營造良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。首先，號(hào)召統(tǒng)計(jì)人員帶頭學(xué)法，做遵守《統(tǒng)計(jì)法》的表率。其次，要使每一位管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻領(lǐng)會(huì)《統(tǒng)計(jì)法》的內(nèi)涵，樹立法制觀念，自覺的遵法、守法，依法行政，不干擾統(tǒng)計(jì)工作。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法檢查人員的工作能力。首先要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》以及地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法辦案程序和執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
3、搞好部門配合，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。中央兩辦通知明確指出：各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)要依照國家法律和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，各司其職，協(xié)作配合，扎扎實(shí)實(shí)地抓好在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假案件的查處工作。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門要緊緊依靠上述機(jī)關(guān)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。借助外力，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。
4、要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對(duì)數(shù)字造假看得最清，對(duì)這一腐敗行為深惡痛絕。要進(jìn)一步疏通舉報(bào)渠道，依靠人民群眾，筑起反數(shù)字造假的堅(jiān)固長城。
