辰溪縣位于湖南省西部，懷化市北邊，全縣總面積1990.3平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個行政村（社區(qū)居委會），總?cè)丝?3.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口41.5萬。近年來,我縣始終堅持把村級財務會計管理工作作為加強農(nóng)村財務管理，維護農(nóng)民群眾根本利益，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的大事來抓，通過實行“村賬鄉(xiāng)管”改革，進一步加強組織領導、健全管理機制，強化學習培訓，使全縣農(nóng)村財務管理在體制、方式、方法、手段、內(nèi)容上都得到創(chuàng)新和規(guī)范，實現(xiàn)了監(jiān)督經(jīng)?；椭贫然?，取得了較好的工作成效。
一、主要做法
1.完善管理機制，緊緊把農(nóng)村財務會計管理作為服務“三農(nóng)”的重要工作來抓。我們主要從三個方面入手：一是明確機構(gòu)專門抓?？h委縣政府高度重視，多次召開會議專題研究農(nóng)村財務管理工作，及時組織成立“農(nóng)村會計工作領導小組”，由縣委常委、常務副縣長任組長，財政、經(jīng)管等部門負責人為成員，下設辦公室，財政局局長兼任領導小組辦公室主任，具體指導和協(xié)調(diào)工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導機構(gòu)，制定了具體的實施方案，落實專人專門抓，真正做到一級抓一級，層層抓落實，促進了工作的有序開展。二是整合職能合力抓。財政部門主動加強同縣經(jīng)管部門的溝通聯(lián)系，就農(nóng)村會計管理工作出現(xiàn)的困難和問題進行探討，提出解決問題的辦法與措施，爭取縣經(jīng)管部門的理解和支持，初步形成由縣財政局牽頭、縣經(jīng)管局參與，兩家共同負責管理的新局面。三是創(chuàng)新方式具體抓。我縣從2002年開始，在全縣開始探索“村賬鄉(xiāng)代理”會計集中核算模式，即在村級集體經(jīng)濟組織的資金所有權、使用權、管理權“三權”不變的基礎上，取消村會計核算，村賬統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心代理，村組織設出納或報賬員1人，按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心按規(guī)定進行會計核算，編制會計報表，定期向村組織公布財務收支情況。經(jīng)過多年的不斷實踐，至2011年底，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)422個行政村（社區(qū)居委會）已全面建立了“村賬鄉(xiāng)代理”核算模式，隨著“金財”工程的不斷完善，村賬鄉(xiāng)代理電子記賬也全面鋪開。
2.創(chuàng)新管理舉措，建立健全農(nóng)村財務會計管理制度。針對過來我縣村級財務會計管理松而亂的狀況，我們不斷建立健全了各項財務會計管理制度，農(nóng)村會計管理面貌煥然一新。一是出臺財務會計管理辦法。從提高村級會計核算質(zhì)量出發(fā)，出臺了《辰溪縣村集體經(jīng)濟組織會計工作管理辦法》，印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會?！掇k法》在村級會計核算、民主理財、財務人員的任用等方面賦予了新的管理要求，同時對財政、經(jīng)管部門服務農(nóng)村財務會計工作的職能職責劃分上也有了明晰界定。二是加強各項財務會計制度建設。為使農(nóng)村財務會計管理做到有章可循，我們不斷在整章建制，規(guī)范管理上下功夫，建立健全了一整套規(guī)范具體、可操作性強的村級財務會計管理制度，如資金收支管理、民主理財、財務審批、票據(jù)管理、財務公開以及“村賬鄉(xiāng)代理”的人員崗位職責等等，有力促進了村級組織資金的安全規(guī)范運行，切實維護了農(nóng)民群眾的正當權益，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。
3.著眼提升農(nóng)村財會人員素質(zhì)，深入開展專業(yè)知識培訓。一是科學制定培訓計劃。年初由會計股、人教股制訂詳細的培訓計劃，與各相關業(yè)務股室協(xié)調(diào)，達成共識并報局領導同意，把全年要搞的培訓進行統(tǒng)籌安排。師資、教材、組織等方面事前早準備，確保培訓工作有序進行。在培訓實施過程中，主抓會計業(yè)務的局領導親自掛帥，到現(xiàn)場講話，明確任務，嚴明紀律，使培訓組織工作既周密又能出成效。二是認真篩選培訓內(nèi)容。在培訓內(nèi)容上區(qū)別對待，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算會計人員的培訓內(nèi)容以知識更新，能力提升為主。對農(nóng)村會計人員的培訓重點擺在實際應用能力的提高上，培訓內(nèi)容以《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、出納報賬業(yè)務等方面為主，使會計人員對會計知識易于接受、易于理解。特別是2010年，我局組織編寫了《辰溪縣財政支農(nóng)惠農(nóng)政策摘要匯編》一書，書中附錄了財會基礎知識以及主要涉農(nóng)財務法規(guī)，發(fā)放到每位村支兩委干部手中，便于他們進行日常自學和查閱。三是推行有效培訓方式。近三年來，我縣根據(jù)當年農(nóng)村財務會計人員培訓計劃，積極籌措培訓經(jīng)費，在縣財政十分緊張的情況下，累計共擠出20余萬元培訓資金，分別對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計核算中心會計人員和村組織財務會計人員（報賬員）進行了全面的業(yè)務輪訓。在培訓方式上，我們因地制宜,采取行之有效的“請上來，走下去”辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理集中會計核算會計人員采取“請上來”培訓方式，在縣城集中舉辦培訓班。對農(nóng)村財務會計人員（報賬員）采取“走下去”培訓方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分片就近原則舉辦培訓班。近三年累計共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村會計人員（報賬員）達1200余人次。通過培訓考試合格，統(tǒng)一發(fā)放培訓合格證442本。通過培訓教育，使廣大農(nóng)村財務會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯得到提高。
4.規(guī)范會計基礎工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村財務會計核算水平的提高。
一是全面實施《村集體經(jīng)濟組織會計制度》?！洞寮w經(jīng)濟組織會計制度》出臺后，我縣結(jié)合本地實際，每年均將它作為必培訓課程之一。目前該制度已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計核算中心得到全面的貫徹執(zhí)行，各村財務核算會計科目使用基本統(tǒng)一，會計報表報送基本規(guī)范。二是各村賬建賬實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。按照《會計基礎工作規(guī)范》要求，我局加強對代管村賬的設賬指導，全縣村賬建賬工作初步實現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一后的每個村村賬設置有“三本賬”，編制有“兩個報表”。三是保證會計人員相對穩(wěn)定。規(guī)定對村級組織會計人員（包括出納、報賬員）的任免，必須經(jīng)村民大會、村民理財小組討論通過，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門意見，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意，如無其他理由不能隨意撤銷會計人員，更不能因村委會成員換屆而隨意更換會計人員，相對保證了會計人員的穩(wěn)定，維持了會計工作的連續(xù)性。同時，加強會計檔案資料管理，在保證會計資料的真實完整上得到了根本改變，現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的村級會計資料保管齊全、裝訂整齊，存放有柜。
二、工作成效
我縣通過加強農(nóng)村會計管理，收到了一定的成效，主要是：
1.農(nóng)村會計基礎工作實現(xiàn)了核算水平的提高。通過會計基礎工作的推進，村級財務會計核算、會計檔案管理、會計監(jiān)督等都得到改變，“白條”入賬、記“流水賬”以及亂設會計科目、賬務處理不及時等現(xiàn)象基本杜絕，各村財務收入支出情況核算清晰明了，賬務處理準確無誤、報表編制及時完整，會計信息質(zhì)量明顯提高。
2.農(nóng)村會計人員管理實現(xiàn)了持證上崗制度。在如何理順會計人員持證上崗問題上，我縣的主要做法是：會計持證上崗，鄉(xiāng)村管理有別。即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理集中核算會計人員實行持《會計從業(yè)資格證書》上崗制度，對農(nóng)村會計人員（報賬員）實行持《培訓合格證書》上崗制度。至目前，村級報賬員均通過培訓取得了合格證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計核算中心會計人員全部取得《會計從業(yè)資格證書》。
3.農(nóng)村財務管理的規(guī)范推進了干群關系的改善。通過落實民主管理村級財務的各項制度措施，進一步促進了村干部廉政、勤政、公正，有效避免了過去農(nóng)村財務會計管理中的隨意性，扭轉(zhuǎn)了村級財務管理混亂的狀況，尤其是實行村賬鄉(xiāng)管，加強民主管理以來，反映村級財務問題的信訪案件明顯減少,黨群、干群關系進一步密切，得到了廣大農(nóng)村老百姓的好評。
三、下步打算
雖然我縣在農(nóng)村財務管理工作方面做了不少工作，取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足，需要我們在制度上、監(jiān)管上按照上級對農(nóng)村財務管理工作的要求，及村集體經(jīng)濟發(fā)展的特點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加強管理，使我縣農(nóng)村財務管理工作總體邁進制度化、規(guī)范化軌道。
一是完善農(nóng)村集體財務管理的各項規(guī)章制度并狠抓落實。在原出臺制度的基礎上，對各項制度進一步完善，建立村集體各項內(nèi)部控制制度并編印成冊，確保農(nóng)村財務管理工作有章可循。
二是繼續(xù)做好農(nóng)村財務公開、民主理財工作，不斷提高公開質(zhì)量。貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關于加強村集體經(jīng)濟組織民主理財民主監(jiān)督的意見》，按照“五規(guī)范一滿意”的要求，嚴格工作程序、加大監(jiān)督和清理整頓力度、建章立制，做到干部工作安心，群眾滿意放心。
三是指導鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織明晰資產(chǎn)產(chǎn)權，建立資產(chǎn)臺賬，規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。試點開展村級財務的審計和經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)化解村級不良債務，采取措施防止新的不良債務發(fā)生。
四是繼續(xù)加大對農(nóng)村財會人員的培訓力度，提高財會人員業(yè)務知識和管理水平。
過來我縣就如何加強農(nóng)村財務管理進行了一些探索，我們的工作還存在許多不足，有待在今后的工作中加以改進。我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，努力開創(chuàng)農(nóng)村財務管理工作新局面。
