對于供給側(cè)改革，從黨的十八屆三中全會到十八屆五中全會已經(jīng)講了很多，大的部署都有了，關(guān)鍵是要把文件變成實踐，頂層設(shè)計和基層試驗互動。頂層設(shè)計主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，還是要給出地方、基層和企業(yè)更大的空間來試驗，通過試錯、比較、改進(jìn)，找出符合實際、確有實效的辦法。這也是我國過去30多年改革開放最為重要的一條成功經(jīng)驗，現(xiàn)在依然適用，并可在實踐中進(jìn)一步拓展和提升。
一、發(fā)力打好“四個殲滅戰(zhàn)”
習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。
1.化解產(chǎn)能過剩的問題。有學(xué)者建議，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，明年應(yīng)特別推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
2.給企業(yè)乃至個人“減負(fù)”的問題。有學(xué)者認(rèn)為，目前從財稅改革角度來講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負(fù)的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結(jié)合綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，加大稅前扣除項目，降低個稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出，降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。
3.化解房地產(chǎn)庫存的問題。有相關(guān)專家提出，應(yīng)將房地產(chǎn)去庫存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補(bǔ)貼方式低價賣給農(nóng)民工。讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。
4.事關(guān)金融“輸血”實體經(jīng)濟(jì)的問題。有學(xué)者指出，從去年開始，央行一直在有意引導(dǎo)資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金來源的價格。在經(jīng)濟(jì)下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足，而資質(zhì)一般的企業(yè)風(fēng)險在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會對風(fēng)險高的企業(yè)要求更高的風(fēng)險溢價。銀行信貸的本質(zhì)決定了其風(fēng)險的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權(quán)類直接融資，以及金融租賃。
二、供給側(cè)改革的優(yōu)先和重點領(lǐng)域
原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，供給側(cè)改革要通過實質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說，優(yōu)先和重點的改革領(lǐng)域包括如下幾項：
1.對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場機(jī)制作用有限。可考慮由國家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優(yōu)勢企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢企業(yè)配額。同時在解決“人”和“債”問題出臺得力政策，如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對相關(guān)銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)的市場化的兼并重組。
2.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，在行政性壟斷問題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵和加強(qiáng)競爭。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提供效率的很大空間。
3.加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置。把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會。下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。
4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)。必須牢固確立制造立國的理念和政策導(dǎo)向，推動制造業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經(jīng)驗，全面實行加速折舊政策，同時起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。
5.尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。通過市場上的大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結(jié)合起來，推動形成若干個有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。
以上重點領(lǐng)域改革，集中于要素市場，將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。過剩產(chǎn)能、低效無效要素要出去，有競爭力的、創(chuàng)新的要素要進(jìn)來，通過生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。
三、供給側(cè)改革需要推動經(jīng)濟(jì)體系的整體性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，對于改革的全局，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康提出了以下五項改革建議：
1.立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略。將計劃生育重點針對體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國人口政策的重要內(nèi)容。
2.積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，積極總結(jié)借鑒重慶等區(qū)域以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補(bǔ)平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。應(yīng)充分重視深圳特區(qū)先行先試環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度過程中形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機(jī)制。土地征收中嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制。
3.全面實施金融改革，積極解除金融抑制，有效支持實體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機(jī)構(gòu)合法化，增加金融供給主體和金融產(chǎn)品，健全小型、微型企業(yè)融資體制，并引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是依全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在利率市場化的最后“臨門一腳”——放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國的股權(quán)交易市場(三板)，并推動大資產(chǎn)管理公司建設(shè)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)實現(xiàn)第三版巴塞爾協(xié)議，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化。
4.切實改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實際情況，應(yīng)以負(fù)面清單原則取向，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進(jìn)實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系可結(jié)合調(diào)入國資經(jīng)營收益等機(jī)制。三是進(jìn)一步清理收費，降低企業(yè)實際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。
5.大力實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對新一輪生產(chǎn)力革命(第三次產(chǎn)業(yè)革命)的挑戰(zhàn)，我國從中長期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新與集成創(chuàng)新結(jié)合，最終建成創(chuàng)新型國家，完成從工業(yè)時代經(jīng)濟(jì)向與第三次產(chǎn)業(yè)革命接軌的中國新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。為力求主動，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才；培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情，寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。要充分遵從科研規(guī)律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學(xué)的制度規(guī)范，調(diào)動全體科研人員的積極性與創(chuàng)造力，使科研投入的績效水平得到提高。
