鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，按照財政部“強基層、強基礎”（“兩基”建設）和財政管理科學化、精細化的要求，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理十分重要。本文研究提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的一些思考，以期進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。
一、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的關鍵點
（一）理順機制是前提。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，必須理順機制，重新明確財政所的職能定位，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政管理職能，使財政與財務既相對獨立又相互牽制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，逐步建立“預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督”三位一體的預算管理模式，切實提高預算約束力。進一步加強制度建設，建立健全各項管理制度，規(guī)范工作流程，使各項工作有據(jù)可依、有章可循。
（二）觀念轉(zhuǎn)變是關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，旨在解決和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面的人轉(zhuǎn)變思想觀念，改變對財政的片面理解，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導。財政工作是經(jīng)濟工作的統(tǒng)領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要重視和支持財政工作，勇于開拓創(chuàng)新，敢于向傳統(tǒng)觀念挑戰(zhàn)，并不斷增強預算理念，發(fā)揮領導表率作用。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能有的放矢地開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設也才能真正取得成效。
（三）人員到位是保障。人的因素是一切工作成敗的關鍵，只有人員配備到位，素質(zhì)優(yōu)良，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設才能有效開展。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配備不足，人員素質(zhì)參差不齊，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設面臨人手不足的困境。需要盡快充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員,并加強隊伍的專業(yè)化建設。
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的若干建議
（一）推進組織機構(gòu)和隊伍建設的規(guī)范化1.明確職能定位。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的要求，重新明確財政所職能定位。財政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的管理者，承擔預算管理、資產(chǎn)管理等財政職能，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務的執(zhí)行者，但兩者要嚴格區(qū)分，做到既相互獨立又相互牽制，互不越位。2.合理確定崗位。根據(jù)財政所的職能定位，科學合理確定工作崗位，按照內(nèi)控制度建設要求，建立規(guī)范、高效、透明的財政內(nèi)部控制體系，使各環(huán)節(jié)既相互分離，又相互制約、制衡。3.重視人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設作為重要工作來抓，配足配強財政工作人員，把政治素質(zhì)高、責任心強，具備專業(yè)財會知識的同志選調(diào)到財政管理崗位，在干部選拔任用上給予優(yōu)先考慮。4.強化素質(zhì)提升。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部思想政治和職業(yè)道德教育。經(jīng)常性開展業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培養(yǎng)，鼓勵在職人員參加學歷提升和職稱考試。重視加強對新進人員的教育培養(yǎng)，充分發(fā)揮“師帶徒”的積極作用，堅持工學結(jié)合，學以致用。
（二）推進內(nèi)部管理的規(guī)范化1.完善制度建設。制度是一切工作的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從建章立制著手，結(jié)合工作實際，按照“精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準”的總體目標，建立健全財政管理各項制度，以制度管人，按制度辦事。2.健全工作機制。根據(jù)崗位職責，設定財政業(yè)務工作運行流程，明確每一崗位節(jié)點的工作職責，細化工作標準，規(guī)范操作程序，完善對重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督機制。嚴格按照流程抓工作落實，做到每個工作節(jié)點無縫銜接。3.建立考核機制?？h（市）財政部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的考核，規(guī)范和完善考核機制，建立健全各項考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，結(jié)合實際，細化基礎業(yè)務流程，量化考核指標，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理。4.夯實基礎管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財政管理的要求，及時登記相關臺賬，歸籍相關資料，切實加強財政管理基礎工作。嚴格執(zhí)行《檔案法》各項規(guī)定，制定好檔案管理辦法，切實做好檔案的收集、立卷、歸檔、保管、查閱等工作。
（三）推進業(yè)務工作的規(guī)范化1.強化預算管理。一是要細化預算編制。按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學客觀、積極穩(wěn)妥地安排收入預算，立足財力許可、“零基預算”細編支出項目，建立健全預算支出費用標準體系和資產(chǎn)配置標準體系，進一步完善預算定額。支出預算必須編制到具體項目，切實減少代編預算，進一步提高預算年初到位率。二是要規(guī)范預算追加。嚴格預算約束，年度預算一經(jīng)批準下達，各預算單位必須嚴格執(zhí)行，年中原則上一般不予追加預算支出指標。若遇政策性增支、突發(fā)性事件及其他必要的臨時性增支等確需追加預算支出指標，按預算追加相關程序辦理，年度內(nèi)追加總額不得突破年度預算預留指標。項目之間調(diào)劑的也必須按相關程序辦理調(diào)劑手續(xù)。三是要加強財政監(jiān)督。一方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預算監(jiān)督職能，另一方面建立健全財政監(jiān)督機制，加強對預算單位執(zhí)行情況的考核考評和監(jiān)督檢查，逐步解決財政撥款與財務支出“兩張皮”的問題。2.規(guī)范會計核算。要逐步規(guī)范會計核算，統(tǒng)一總預算會計和單位會計核算體系，建立總預算會計和單位會計月對賬制度。單位會計對各預算單位項目支出必須單獨核算，并負責預算執(zhí)行審查，對無預算或超預算項目支出一律不得報賬列支，實現(xiàn)預算支出指標與實際支出相符，提高預算執(zhí)行到位率。同時，要提高會計核算真實性，規(guī)范收入和支出核算，不得虛增收入或瞞報支出。3.加強資產(chǎn)管理。規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有（集體）資產(chǎn)管理，切實維護國有（集體）資產(chǎn)的安全和完整，提高國有（集體）資產(chǎn)使用效益。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位（鎮(zhèn)屬企業(yè)）的資產(chǎn)、負債、收入、支出情況進行一次全面核查，理清家底。尤其是對債權(quán)債務要逐一查明來龍去脈、分析產(chǎn)生原因，提出分類處理意見。應收（暫付）款項回收工作要落實專人負責，限期催討，對無正當理由拒不還款的，要通過司法途徑加以解決；對確實不能收回的，要按照壞賬處理的相關規(guī)定和審批權(quán)限，及時予以核銷，并做好相關賬務調(diào)整工作。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立資產(chǎn)信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的登記、處置和定期清理。4.加強票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的職能作用，進一步加強政府非稅收入類票據(jù)和行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算等其他財政票據(jù)的管理，嚴格按資金性質(zhì)使用票據(jù)。要建立票據(jù)定期結(jié)報制度和非稅收入登記臺賬，嚴格實行票款核對，加強票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查；要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，非稅收入全部納入財政預算管理，進一步完善部門預算管理。5.規(guī)范基本建設管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強對工程關鍵環(huán)節(jié)的審核，全程參與工程立項、招投標、施工合同、工程變更、竣工決（結(jié)）算等過程，加強對工程預算、施工合同、變更聯(lián)系單、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)的審核，并出具書面預算預審、合同審查、變更聯(lián)系單審查通知書等，實行關口前移，實施工程關鍵環(huán)節(jié)二次審查。嚴格執(zhí)行財政性基本建設項目工程管理相關規(guī)定，工程項目必須按規(guī)定實行公開招投標，不得人為肢解工程項目或?qū)嵭邪迪洳僮?，對監(jiān)理亂作為等行為要嚴肅查處并取消監(jiān)理資格。要嚴格工程結(jié)算審計，按規(guī)定進行財務決算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投資項目必須委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審計，工程結(jié)算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織財務決算并批復。6.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。強化對補助性資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要會同相關單位扎實做好補助信息的基礎管理工作，認真核實補助信息，及時公開、公示補助政策和補助對象，并及時將補助資金落實到戶。嚴禁虛報、冒領上級補助資金，上級“戴帽”撥付的專項補助資金要做到?？顚Ｓ?，年度專項結(jié)余資金實行專項結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。進一步完善財政支出績效評價機制，加強財政支出績效評價，逐步試行預算績效管理，優(yōu)先選擇社會關注度高、民生關聯(lián)度大的重點民生支出和社會公益性較強的項目開展績效評價和試編績效預算，績效評價結(jié)果作為下年預算安排的重要依據(jù)。作者單位:慈溪市財政局
